文档介绍：第五章建设工程招投标与合同管理 第一节建设项目招投标
建设工程实行招标投标制度,是使工程项目建设任务的委托纳入市场机制,通过竞争择优选定项目的工程承包单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、设备制造供应单位等,达到保证工程质量、缩短建设周期、控制工程造价、提高投资效益的目的,由发包人与承包人之间通过招标投标签订承包合同的经营制度。
一、建设工程招投标的概念
所谓招标投标,是指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求,邀请投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。
建设工程招标一般是建设单位(或业主)就拟建的工程发布通告,用法定形式吸引建设项目的承包单位参加竞争,进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。
建设工程投标一般是经过特定审查而获得投标资格的建设项目承包单位,响应招标人的要求参加投标竞争,并按照招标文件的要求,在规定的时间内向招标人填报投标书、并争取中标的法律行为。
二、招标投标的特点
市场经济的一个重要特点,就是要充分发挥竞争机制的作用,使市场主体在平等条件下公平竞争,优胜劣汰,从而实现资源的优化配置。
招标投标一般具有以下特点:
(一) 程序规范。在招投标活动中,从招标、评标、定标到签订合同,每个环节都有严格的程序、规则。
(二) 编制招标、投标文件。在招标投标活动中,招标人必须编制招标文件,投标人根据招标文件编制投标文件参加投标,招标人组织评标委员会对投标文件进行评审和比较,从中选出中标人。
(三)全方位开放,透明度高。招标的目的是在尽可能广的范围内寻找合乎要求的中标者,一般情况下,邀请供应商或承包商的参与是无限制的。
(四)公平、客观。招投标全过程自始至终按照事先规定的程序和条件,本着公平竞争的原则进行,在招标公告或投标邀请书发出后,任何有能力或有资格的投标者均可参加投标。
(五)交易双方一次成交。一般交易往往进行多次谈判之后才能成交。投标者只能应邀进行一次性报价,并以此报价作为签订合同的基础。
三、招标投标活动应遵循的原则
《招标投标法》规定:“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”。
(一)公开原则
公开原则,是指招标投标的程序要有透明度,招标人应当将招标信息公布于众,以吸引投标人做出积极反映。
(二)公平原则
公平原则,是指所有投标人在招标投标活动中,机会都是平等的,所有的投标人享有同等的权利,要一视同仁,不得对投标人实行歧视待遇。
(三)公正原则
公正原则,是要求客观地按照事先公布的条件和标准对待各投标人。
(四)诚实信用原则
诚实信用原则,是市场经济交易当事人应当严格遵守的道德准则。另外,诚实信用原则要求维持当事人之间的权益以及当事人权益与社会权益的平衡。
四、建设工程招标范围与方式
从各国情况来看,由于政府及公共部门的资金主要来源于税收,因此,提高资金的使用效率是纳税人对政府和公共部门提出的必然要求。
我国是以公有制为基础的社会主义国家,建设资金主要来源于国有资金,为切实保护国有资产,发挥最佳经济效益,通过立法把使用国有资金的建设项目纳入强制招标的范围,是切实保护国有资产的重要措施。
(一)建设工程招标投标的分类
建设工程招标投标,可分为整个建设过程各个阶段的全部工作,称工程建设总承包招标或全过程总体招标,或是其中某个阶段的招标,或是某一个阶段中的某一专项招标等层次。
,在国外称之为“交钥匙”工程招投标。
,以法定方式吸引勘察单位或设计单位参加竞争,经招标单位审查获得投标资格的勘察、设计单位,按照招标文件的要求,在规定的时间内向招标单位填报投标书,招标单位从中择优确定中标单位完成工程勘察或设计任务。
,根据工程施工范围大小及专业不同,可分为全部工程招标、单项工程招标和专业工程招标等。
“监理服务”,与工程建设中其他各类招标的最大区别表现为:监理单位不承担物质生产任务,只是受招标人委托对生产建设过程提供监督、管理、协调、咨询等服务。
、材料供应及设备安装调试等工作进行招投标。
(二)建设工程招投标的范围
在我国,强制招标的范围着重于工程建设项目,而且是工程建设项目全过程,包括从勘察、设计、施工、监理到设备、材料的采购。
1.《招标投标法》规定必须招标的范围。
根据《招标投标法》的规定,在中华人民共和国境内进行的下列工程项目必须进行招标:
(1) 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;
(2) 全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目;
(3)