文档介绍：1
中国可再生能源
规模化发展项目
China Renewable Energy Scale-up Program (CRSEP)
周凤起研究员
中国可再生能源规模化发展项目办公室
2004年9月16日
中国风电产业商业化发展战略与政策高层论坛
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一、项目简介
中国可再生能源规模化发展项目(CRESP)是中国政府与世界银行及全球环境基金(GEF)合作开展的可再生能源技术援助和投资项目
通过调查我国可再生能源资源状况,借鉴发达国家发展可再生能源的经验,研究和制定我国可再生能源发展政策,在试点工作基础上改进技术、降低成本,逐步实现我国可再生能源电力规模化发展,为电力市场提供高效的商业化可再生能源电力
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二、 项目目的
推动中国可再生能源发电的规模化发展,替代煤电,减少当地的和全球的环境污染。有利于能源结构的调整,促进西部地区开发和可持续能源的发展
可再生能源发电主要是指 5 万千瓦以下小水电、风电、生物质发电和太阳能发电等
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三、 方法
1、通过立法的手段,采用一定的政策机制去要求可再生电力占整个电力一定的比例。由此产生的财务增量成本,用公平的方法转嫁到终端消费者身上
2、激励民营部门积极参与大规模的发展可再生能源发电,世界银行的投资将在早期的少量项目中起催化和示范的作用
3、财务激励措施主要包括:税收优惠,如减免增值税、所得税和关税;投资的贴息贷款;示范项目和技术研究开发的费用分担。
4、支持改进设备的质量和性能(成本分担),加强提供服务的能力,协助建设再生能源产业
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四、 实施阶段
该项目计划用10~12年的时间分四个阶段进行
1、准备阶段:主要分析我国可再生能源的状况,评价我国发展可再生能源的经济性,研究国外可再生能源的政策和经验,提出我国发展可再生能源的政策建议,并为示范做好准备,包括示范省(区、市)的选择、示范内容的确定、示范项目的评估和准备项目执行计划(PIP)文件
准备阶段要回答4个问题:在示范阶段(1)将做什么?(2)谁去做它?(3)需要什么样管理安排?(4)什么是我们希望达到的工作成果?
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2、项目第一阶段为试点阶段:选择4个省(区、市)进行试点,支持试点省(区、市)进行可再生能源规模化发展政策的试点和投资活动。要进行市场基础设施开发和技术成本的降低及质量提高的活动,在国家层面上要支持强制可再生电力市场的立法工作。要支持中国政府可再生能源伙伴关系项目
  3、项目第二阶段为推广使用阶段:在适当法制基础上,通过强制性市场政策和经济激励政策,将制定的可再生能源发展模式推广到10个省(区、市)
 4、项目第三阶段为全面发展阶段:将法制化发展可再生能源的政策推广到全部省(区、市),实现我国可再生能源的规模化发展
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五、 项目管理
该项目由国家发展改革委员会牵头,由全国人大法工委、国务院法制局、财政部、中国人民银行、科技部、水利部、农业部、国家林业局、国家环保总局、电力监管委员会和国家电网公司等有关部门组成的项目指导委员会负责项目的实施
项目的日常管理工作由指导委员会下设的项目管理办公室具体承担,项目办公室挂靠在国家发展和改革委员会能源研究所,由国家发改委能源局直接领导。项目管理办公室将负责具体实施国家级和省级的技术援助项目。示范省(区、市)也要确定省(区、市)项目协调者,协调省(区、市)项目的实施
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六、 项目预算
准备阶段
GEF—PDFB 赠款 35万美元
GEF—PDFC 赠款 100万美元
日本 PHRD 赠款
示范阶段:一期
GEF 赠款 4022万美元
WB 贷款 4940万美元
合计
GEF 赠款
WB 贷款 1 亿美元
政府/其他  
赠款用于支持政策的制定,能力的加强和技术转让,贷款将用于作为示范工程的投资项目
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七、示范省(区、市)选择条件
  1、 示范省(区、市)要志愿去实施一个雄心的可再生电力发展目标。它应超过正常情景的再生电力数量
  2、 示范省(区、市)要采用立法的或经济激励的政策去实现既定的目标
   3、 示范省(区、市)能将再生电力的增量成本分摊到终端用户
   4、 可再生能源资源丰富或愿意去可再生能源资源丰富地区开发,引进或交易可再生电力
5、有能力和有积极性去实施可再生能源项目
6、有可再生能源发电基地
7、有可再生能源发电设备制造产业
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八、 示范什么?
 1、建立目标,在资源评估的基础上制定省(区、市)可再生电力发展规划,提出雄心的目标。在这过程中要考虑经济合理性、规模大小、推进的时间、估计实现目标的成本
2、选用政策机制,确定实现目标的障碍和克服这些障碍,选用立法的或经济的政策机制
3、要估计实现目