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明其影响因素相互依存的逻辑框架。??(Mind?Map)s与认知图?(Cognitive?Map)s?思维导图最初是在20世纪60年代由英国人巴赞()所创造。它是指利用图示的方法来表达人们头脑中的概念、思想和理论等,是把人脑中隐形知识显性化、可视化,它通常将某一主题的有关概念置于圆圈或方框之中,然后用连线将相关的概念和命题连接,连线上标明两个概念之间的意义关系,便于决策者思考问题,进行判断和推理。?????认知图,是指将“想法”作为节点,并将其相互连接起来。它是以个体建构理论为基础而提出的,其中的“想法”都是通过带箭头的连接线连起来,但连接上没有连接词,连接线的隐含意思是“因果关系”或“导致”,且没有层次的限制。它?Information?Classification:?General?通常用来帮助人们规划工作,促进小组的决策。?????思维导图和认知图作为图形化的分析工具都具有简单、直观的特点,它们一般适合分析比较简单的政策问题,而不适用于复杂的政策问题分析。??(Multiple?Perspective?Anal)ys?is多角度分析是一种系统地运用个人、组织和技术等多方面的知识,以获得关于问题及其解决路径的方法。多角度分析已被人们广泛地应用于技术评估领域及政策分析领域,它常常用于处理结构不良的政策问题。多角度分析主要包括如下的视角:?(1)技术角度(Technical?Perspective)。根据最优化模式来看待问题及其解决方法,其主要运用的理论与技术包括:概率论、成本——效益分析、计量经济学和系统分析等等。?(2)anizational?Perspect)iv。e组织角度将问题看作是从一种组织状态到另一种组织状态有序进展的一部分。强调标准的操作程序、规则、惯例是组织角度的主要特征。它往往与技术角度相抵触,因为它仅以最低的限度关心取得的目标和绩效的改善。?(3)个人角度(Personal?Perspecti)v。e个人角度根据的是个人的感知、需要和价值观来看待问题及其解决办法。它的主要特征是强调以直觉、魅力、领导和自利作为控制政策及其影响的主要因素。??(Problem?Tre)e?问题树分析法,就是通过对问题的系统分析,按原因与结果构建问题结构,并将这些结构要素组织成一个树状图,进而通过树状图形系统地分析存在的问题及其相互关系的方法。如图4-8所示。问题树分析方法有助于我们找到导致政策问题产生的不同层次的原因并将其清晰的区分,该方法的运用一般包含六个步骤:?????(1)找出研究领域的主要问题。这些问题的范围依据研究目的而定,可以大到包括各行各业存在的问题,也可以小到仅仅包括某一个行业或部门存在的问题。?????(2)在所确定的主要问题中,找出某一个问题作为“核心问题”或“起始问题”。此问题将是分析主要问题之间因果关系的出发点。“核心问题”或“起始问题”的确定要遵循三个基本原则:首先,问题所包括的范围要广,也就是说,此问题要与众多的问题都有因果关系;其次,此问题和研究目的要紧密相关;最后,此问题一旦得到了解决,那么其它一系列的问题都会迎刃而解。?????(3)确定导致“核心问题”或“起始问题”的主要原?因。????(4)确定“核心问题”或“起始问题”导致的主要后?果。????(5)根据以上因果关系画出问题树。?????(6)反复审查问题树,并根据实际情况加以补充和修改。??15.?Q方法(Q-Methodolog)y?“Q方法”由英国物理学学者和心理学学者斯蒂芬森()创,其后学者麦吉沃恩()总结了Q方法的科学依据。Q方法是指,通过一系列的程序(Q分类法和因子分析),使人们能够稳定地描绘出其主体性(Subjectivit)y,以便对其进行系统而严格量化的考察。?Q方法最初源于心理学,但是已经被广泛应用到社会科学领域。如社会上对某一议题有代表性的观点数量总是有限的,在少量、背景各异的受试者中存在的观点,一定也在更大的群体中存在。因此,对少数人和单一个案的研究,也可以证实关于行为动机有意义的一般性结论。正是基于这一思想,Q方法研究得以通过深入研究特定个体主观性的模式来了解人类行为的一般规律。Q方法本质是一种定性研究方法,但其运用过程绝对是量化性的,因此,运用该方法构建政策问题必须具备充足的研究数据,对于太过复杂的政策问题适用性较小。??16.?利害关系人分析(Stakeholders?Analy)sis?利害关系人是指方案中带有利益诉求的个人、群体或机构,而其中能够对方案产生重要影响甚至关涉方案成败的个人或群体又被称为关键利害关系人。利害关系人分析是指通过对方案中关键利害关系人的辨认,进而对其利益进行估价,以判断其给方案实施带来的风险。该方法既可以用来规划方案,也有助于寻求利害关系人参与方案的恰当方式,又可以增进不同群体之于方案的共识,以获取他们对方案的支持。运用利害关系人分析方法可以参照如下的步骤来进行:?????(1)识别利害关系人。列出所有利害关系人的清单,确保不要有任何遗漏;??Information?Classification:?General?????(2)列出利害关系人矩阵。根据利害关系人各自的参与程度、参与力量、个性等因素来构建矩阵。如图4-9所示。对于拥有很高参与力量和强烈利益诉求的利害关系人,应该尽量让其参与并使其满意;对于拥有较弱参与力量和较低利益诉求的利害关系人,则仅仅需要对其做好监控;介于上述两种情形之间的利益相关者,应尽力维持某种平衡以使其满意。?????(3)提出相应的策略。找出在方案中以何种最好的方式与各个利害关系人打交道。?????构建政策问题时,应该明晰相关的利害关系人都有哪些,分布如何。无论何种性质的政策问题,都会涉及或多或少的利害关系人,在构建政策问题的过程中必须清楚地认定与思考所有利害关系人的立场和态度,因此该方法是构建政策问题的必要工具之一。??17.?SWOT分析(SWOT?Analys)is?SWOT分析,就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势因素(Strength)s、弱势因素(Weaknesse)s、机会因素(Opportunitie)s和威胁因素(Threats),通过调查罗列出来,并依照一定的次序按矩阵形式排列起来,然后运用系统分析的思想,把各种因素相互匹配起来加以分析,从中得出一系列相应的结论(如对策等)。在政策问题构建过程中,SWOT分析通过给出有关组织内外环境、问题的有效信息,利于政策制定部门构建科学合理的政策问题,从而最大限度地利用自身的优势,规避构建政策问题不当所带来的风险。??(Synectics)?分合法又称综摄法,它是由戈登()于1961年在《分合法:创造力的发展》(Synectics:the?Development?of?Creativity)一书中提出的关于团体问题解决的方法。此方法主要是运用比喻和类比的方法将原不相同亦不关联的元素加以整合,产生新的理念,帮助思考者分析问题以产生各种不同的观点。在构造问题的过程中,可以进行如下四种类型的类比:?????(1)个人类比(Personal?Analogie)s。在构造这种类比时,分析者试图将自己想象为如同政策博弈者(如政策制定者或当事人团体等)一样经历一个问题情境。?????(2)直接类比(Direct?Analogi)e。s在构造这种类比时,分析者寻找两个或两个以上的问题情境之间的相似关系。例如在构造吸毒问题时,分析者可能从控制传染病的经验中构造直接的类比。?????(3)符号类比(Symbolic?Analogi)e。s在构造这种类比时,分析者试图发现一个特定的问题情境与某些符号过程之间的类似关系。例如,符号类比经常取之于各种伺服机制(如恒温器和自动驾使)和政策过程之间。在每个案例中,采纳的类似过程被视为来自于环境的不断反馈的结果。?????(4)幻想类比(Fantasy?Analogi)e。s在构成这种类比时,分析者完全自由地探索问题情景与某些想象的状况之间的相似性。例如,国防政策有时就使用幻想类比来构造对付核武器攻击的防卫问题。?????分合法的目的就是在于:使熟悉的事物变得新奇(由合而分),让分析者去除旧问题、旧观念,并以具有创意的观点去重新理解;使新奇的事物变得熟悉(由分而合),让分析者面对陌生的事物或新的观念时,亦能以熟悉的概念去理解。分合法对类似性的广泛研究,能够增加政策问题构建者认知、构建相关政策问题的能力。??19.?决策研讨(Technique?of?Decisions?Semi)na?rs(1)管理框架(The?Management?Framew)。or管k理框架主要涉及到政策问题构建的理想设计环境。它包含6个要素:由3-15人组成一个永久核心,以负责概念的解释、数据的搜集及整理、议程的构建及评估;为工作人员提供一个永久的工作地点,以用来储存和组合数据,在这样的环境中使人员与数据较好的结合;拥有先进的设备,用来分析、储存、演示数据,基于问题的完整背景充分检视问题;所有参与者共同研究,成员依据信息的有用性而进行取舍;利用外部专家输入所需数据;记录核心目标与参与者的贡献,并告之成员。?????(2)问题解决任务(Problem?Solving?Ta)s。ks问题解决任务包含五个环节,通过它们为核心成员指引方向,以确保对问题进行恰当的分析。它们包括:目标分类,识别未来所要达到的期望状态;趋势描述,根据希望达到的目标,搜集分析过去和现在的趋势;条件分析,是什么样的条件影响了这些趋势;设想发展,如果不改变现状、不采取干预措施,未来会达到何种状态;识别备选方案,基于累积的数据产生备选方案,并根据其满足目标的有效性和可行性进行选择。?????(3)社会过程模式(Social?Process?Mod)e。l社会过程模式用来识别影响社会过程的因素,它可以使得对趋势的分析、对上述问题解决步骤的描述更为深刻,它包含以下要素:利害关系人,问题涉及哪些人及其利益;视角,识别利害关系人的观点,他们对于议题究竟做何感想;情境,描述利害关系人与机构的联系和交流;基本的价值观,识别利害?Information?Classification:?General?关系人对问题所持有的价值观和信仰,他们拥有怎样的资产和能力;结果,识别利害关系人所寻求的结果;影响,如果改变利害关系人的价值,问题会对他们造成怎样的影响;策略,开发一种能够利用利害关系人价值观和信仰的策略,以使其接受问题的影响。?(4)munity?Value?Catego)ri。es在社会过程模式中为了便于进行数据搜集和研究方向的指认,需要分析八种社会价值范畴,它们有助于更深入地分析议题的背景。社会价值范畴包括:财富,拥有的财务资源;权力,决策制定的控制;教化,创新的知识或交流的知识;安分,对个人和社会“健康”的贡献度;技能,对技术能力发展的贡献度;友爱,有助于增进亲密、友好和忠诚;尊重,对群体的敬重和赏识;正直,对于增进诚实和美德的贡献度。?????(5)决策阶段分析(Decisions?Phase?Analy)。sis决策阶段分析的目的是为了指导核心成员依据选择的议题设计实施和评估策略,它包括:情报,识别支持策略的信息;提升,识别个人的立场以采纳所提议的策略;规划,以立法的和政策的高度规划所提议的策略;准备,为策略的最终实施做好准备,充分考虑受影响者的看法和价值等因素;应用,识别和描述实施过程的每一个步骤;评价,基于所期望的目标开发标准和累积性的评估方法。??20.?追根究底法(Why-why?Diagra)m?追根究底法是一种识别问题及其可能原因的系统方法,其目的是找到问题的本质。该方法以树状结构展示:在图示的左边标明问题,然后回答“为什么会这样”、“为什么它是个问题”、“为什么它是重要的”等问题,列出可能的原因;对于列出的可能的原因还要回答前述的问题,并继续列出可能的原因;类似的过程一直进行下去,直到弄清楚所有的原因。???Information?Classification:?General