文档介绍：就地城镇化一条新型城镇化道路
今年中央“一号文件”明确指出,当前和今后一个时期,要积极稳妥推进城镇化,把中小城市和小城镇发展作为重点。这是中央审时度势,基于我国人多地少、农业人口多、农业效益低、农村底子薄这一基本国情和基本问题作出的重大战略决策。加快和优先发展中小城市尤其是小城镇,不仅是当前和今后一个时期我们推进经济增长的一个重要载体,而且也是我国统筹城乡发展,缩小城乡差别,实现社会公平一条必由之路。就浙江而言,%,常住人口5180万人,即使按照国际标准城镇化最高阶段70%测算,也还有近2000万农村人口停留在传统的农业生产领域。在短期内,要把所有农民集中到大中城市,既不可能也不现实。因此,当前及今后一个时期,我们应该积极推进小城镇建设,着力推动大中城市优质资源向中小城镇乃至中心村延伸,鼓励农民向中小城镇集聚,实行“就地城镇化”。
推进农村“就地城镇化”具有客观必然性
所谓“就地城镇化”,就是农村人口不向大中城市迁移,而是以中小城镇为依托,通过发展生产和增加收入,发展社会事业,提高自身素质,改变生活方式,过上和城市人一样的生活。农民进城仅仅是城市化的一种表象,它的实质则是农民职业非农化、生活方式城市化和思想观念现代化。如“中国第一村”――华西村,不论从他们的生产方式、生活方式,还是思想观念,都不得不承认他们已经是城镇化了,但是****惯上仍把他们当作农民来看待。而拉美等许多国家,由于不重视农民利益,大量土地和农业资源被少数人垄断,造成大批农民破产流入城市,成为衣食无着的困难群体,虽然城市化率提高了,但市民的幸福指数可想而知。这样的城市化,对中国庞大的农村人口来说是不合适的。因此,我们应当倡导走农村“就地城镇化”的路子,倡导农村“就地城镇化”,不仅仅表现农村人口向城镇的集中,更多地表现为实质内容的城镇化。
推进农村“就地城镇化”,是我国尤其是浙江省经济社会发展的必然要求和必然趋势。首先,现代交通和通信技术的高度发展,为农村就地城镇化提供了先决条件。浙江省通过实施“乡村康庄”、“千村示范万村整治”等工程,%,湖州、嘉兴等地还实现了“村村通公交”,农民出行和货物运输非常方便
;在信息化方面,网络及信号已基本实现全省农村全覆盖,%,人流、物流、信息流大大加快,生产要素集聚成本急剧减少,使相对分散的农村也能产生资源的集聚效应。同时,城市生活方式和思想观念向农村广泛传播,使农村在生活方式、思想观念和文化娱乐上逐渐向城市靠近。二是浙江省一镇一品、一乡一业的特色块状经济,农业生产机械化、农业产业化以及“农家乐”等农村第三产业的发展,使越来越多的农民职业非农化。三是农民收入的增长以及国家和浙江省各级政府对农村的巨大投入,使农村的基础设施、文教卫等社会事业得到快速发展,这为农村就地城镇化提供了直接动力。四是农民有着浓厚的乡土观念,他们更愿意在家乡办厂创业,这些社会人文因素是农村就地城镇化的重要依据。五是欧美发达国家以及我国一些大城市出现的“逆城市化”现象,即大批生活稳定的中产阶层从城市迁到郊区或农村居住,部分二、三产业向郊区和农村转移,这为农村“就地城镇化”提供了重要借鉴和参考。
推进农村“就地城镇化”,可以发展农村经济、增加农民收入、完善农村基础设施、发展农村社会事业,可以扩大内需、增强经济发展的内生动力,这对于缩小城乡差距、实现城乡协调发展、构建社会主义和谐社会具有重要意义。同时
,建立众多的适宜人居的村镇,有利于减轻大城市的压力,防治“城市病”。从更深远的意义看,农村“就地城镇化”由于人口居住相对分散,也有利于减少战争、地震等突发和自然灾难带来的影响。
浙江省推进农村“就地城镇化”
中存在的困难与问题
浙江省委、省政府一直高度重视发展小城镇,把小城镇建设作为统筹城乡发展、建设新农村战略的重要抓手,这其实就是农村“就地城镇化”最具体的实践体现。改革开放以来,浙江省一大批农村小城镇迅速发展起来,如绍兴的柯桥、台州的路桥、诸暨的枫桥、温州的苍南等,这些地方的农民不再从事传统农业生产,农民收入较高,教育、医疗、养老、住房等基本实现福利化,农民生活水平超过城市。目前,浙江省小城镇主要有这么几种类型:一种是依托大城市扩散带动型,如杭州留下镇、宁波高桥镇、温州瑶溪镇等,这类镇地处大城市郊区,充分利用大城市的扩散效应,主动接收大城市的经济、技术、人才、信息等方面的辐射
,服务于大城市;二是新兴工业镇,这类镇大都以乡镇工业为主要带动力,通过工业发展和集中,带动第三产业的发展,进而带动人口聚集,如义乌稠城镇、象山爵溪镇、诸暨大唐镇等;三是依托名山名水、名人古迹等推动城镇化,如千岛湖镇、乌镇、莫干山镇等;四是依托农业产