文档介绍：关于提请审议《广东省电梯使用安全条例
(草案)》的议案
广东省人民代表大会常务委员会:
为了加强电梯使用安全工作,预防电梯事故,保障人身和财产安全,在深入调查研究、广泛征求意见以及委托华南理工大学、广东外语外贸大学两个立法基地起草专家建议稿的基础上,法制工作委员会会同有关专门委员会和省政府法制办、省质监局拟订了《广东省电梯使用安全条例(草案)》,草案已于2015年3月19日经常委会主任会议讨论同意,现提请审议。
广东省人民代表大会常务委员会主任会议
2015年3月19日
关于《广东省电梯使用安全条例(草案)》的说明
—— 2015年3月25日在广东省第十二届人民代表大会
常务委员会第十六次会议上
广东省人大常委会法制工作委员会副主任刘牧
主任、各位副主任、秘书长,各位委员会:
我受常委会主任会议的委托,就《广东省电梯使用安全条例(草案)》作如下说明:
一、条例起草过程
2014年9月,省十二届人大常委会第十一次会议在审议《广东省特种特备安全条例(草案)》时,有常委会组***员提出制定加强电梯安全管理方面的法规。会后,根据常委会主任会议的决定和要求,法制工作委员会立即开展条例起草的有关工作。
一是将委托立法基地起草与组织有关部门起草结合起来,推进条例起草工作。2014年10月,省人大常委会办公厅委托华南理工大学、广东外语外贸大学地方立法研究评估与咨询服务基地分别起草专家建议稿。两所立法基地积极开展调研起草工作,在反复研究论证,充分征求各方意见的基础上,经多次修改完善,于12月中下旬提出了专家建议稿。在委托立法基地起草的同时,根据工作安排,在常委会的主导下,成立了由相关单位和部门组成的条例起草小组。条例起草小组成立后,立即开展了条例起草工作,在广泛收集省内外电梯安全立法资料、全面总结我省电梯安全监管体制改革经验的基础上,集中力量,起草了《广东省电梯使用安全条例(草案初稿)》。条例起草小组十分重视听取两所高校立法基地的意见,在组织对专家建议稿进行评估的基础上,邀请两所高校参与条例起草工作的专家学者对条例草案初稿提出修改意见。
二是深入开展调查研究,广泛征求各方意见。2014年底至2015年初,条例起草小组到广州、东莞、韶关、清远等市就电梯安全的有关问题进行调研,深入社区了解情况,召开座谈会听取政府有关部门和单位、电梯制造企业、维护保养单位、检验检测机构以及物业管理行业协会、物业服务企业的意见。2015年1月,书面征求了省住房和城乡建设、公安、财政、工商行政管理、安全生产监督管理等部门的意见,并分别召开两场座谈会,征求部分省人大代表、立法咨询专家、电梯安全管理实务工作者以及物业管理协会、物业服务企业、电梯制造单位、安装改造修理施工单位、检验检测机构的意见。3月初,组织广东省法律界14名多个领域法学专家就发生电梯事故后的救援机制进行专题座谈。条例起草小组根据调研和征求意见的情况,对条例草案初稿作了多次修改。
三是强化立法的问题导向,深入开展论证评估。条例起草小组十分重视听取物业管理单位以及电梯制造、维护保养等单位的意见,尤其是对于争议比较大的电梯安全首负责任问题,通过召开论证会、评估会、讨论会等多种形式听取相关方面意见。
2015年1月上中旬,邀请人大代表、专家学者、法官、律师、实务工作者就电梯安全首负责任问题进行评估。1月底,与广东电视台合作举办电梯安全首负责任问题讨论会,邀请人大代表、专家学者、居民、有关行业和单位的代表进行讨论,并于2月11日在广东卫视社会纵横栏目播出,引起社会广泛关注。据不完全统计,在这期间腾迅网、搜狐网、新浪网以及光明日报、中国质量报、南方日报、广东电视台等媒体均作了较大篇幅的报道。广东电视台通过微博、微信平台开展电梯安全首负责任关注投票活动,仅4天时间就有近千万人次点击参与。3月18日,法制委员会、法制工作委员会会同省质监局就条例起草涉及的使用管理人责任承担问题到北京向全国人大常委会法制工作委员会请示,并根据请示情况对条例草案初稿作了进一步修改。经3月19日常委会主任会议讨论后,形成《广东省电梯使用安全条例(草案)》。
二、制定《条例》的必要性
一是推进电梯安全监管体制改革的需要。2014年5月省政府印发了《广东省电梯安全监管体制改革方案》,提出要以明确电梯使用管理人为核心,以电梯维保和检验工作为改革重点,全面理顺电梯制造、安装、使用、管理等各环节权责关系,深入推进电梯安全监管体制改革。半年多来,改革试点工作积累了经验,立法条件比较成熟。同时,由于此项改革涉及多项制度创新,如使用管理人的安全管理责任、电梯安全责任保险、电梯维保运作模式改革、电梯维修更新改造费用支付等
制度,都需要通过地方立法加以保障。
二是解决我省电梯安全管理中存在突出问题的需要。我省是全国电梯保有量