文档介绍：甘井子区国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要说明
(征求意见稿)
甘井子区发展和改革局
二〇一〇年十一月二十二日
目录
关于规划编制 1
第一章关于规划的基础和背景 5
第二章关于规划指导思想和发展战略 10
第三章关于发展目标 13
第四章关于空间布局及功能定位 20
第五章关于交通 27
第六章关于市政基础设施 31
第七章关于生态建设与环境保护 44
第八章关于转变经济发展方式 56
第九章关于综合配套改革 64
第十章关于社会发展与社会事业 65
第十一章关于安全发展 73
第十二章关于规划执行 76
关于规划编制
一、规划特点
1、在规划的技术手段方面:规划首次应用GIS地理信息系统为主要技术手段,通过将地图、遥感图像、文本资料、统计资料、实测数据全部嵌入GIS系统,进行信息查询和分析和数据测算。
2、在规划的表达方式方面:采取以GIS表达为主,以传统的文字、图、表描述为辅的表现形式,首次将规划纲要立体化,更加清晰直观的展现出来。
3、在规划的内容方面:将交通、转变经济发展方式、综合配套改革作为独立篇章表现出来,并较以往增加安全发展部分,体现出“十二五”期间对提升城市功能、实现科学发展的重视。
4、在规划体系方面:在原来总体规划和专项规划基础上,首次增加功能区规划,每个功能区根据自身优势和产业定位,确定五年发展规划和远景规划。专项规划和功能区规划共同服务于总体规划。
5、在规划方法方面:更加注重“三规融合”,真正将土地利用规划与城市总体规划结合起来,突出总体规划的指导作用,避免将来城区建设上出现冲突,体现科学发展和科学规划。
二、编制规划的基本原则
本规划在编制中,认真贯彻国家“十二五”规划纲要、辽宁沿海经济带发展规划、大连市“十二五”规划纲要,贯彻市委十届八次全会、区委十届九次全会精神,科学分析“十二五”期间的宏观环境,深化对区情的认识,围绕现代化、国际化中心城区的目标,确定以下编制原则:
一是科学发展、和谐发展、领先发展。切实转变发展方式,提高发展质量;切实加快发展,实现跨入国内强区的目标;切实以人为本、统筹兼顾,构建和谐社会,实现全面协调可持续发展。
二是全域城市化。以全域城市化为规划指导方针,按照中心带动、板块布局、全域开发思路,科学确定功能布局和功能分区,统筹资源配置;将建设现代化、国际化中心城区作为发展定位,准确确定规划建设标准。
三是实施功能国际化、产业高端化、环境生态化、体制现代化战略。通过加快体制机制创新,加快产业升级,加强城市功能和保护生态环境,促进发展方式的根本转变。
四是系统规划。通过系统规划和三规融合,形成经济社会发展规划的科学体系;注重各部门工作协同和各规划之间衔接。
三、规划编制的程序
规划编制共分为6个阶段:
1、提出规划思路。2009年12月,开始启动“十二五”规划编制思路探索研究工作,对新的历史背景下甘井子区面临的若干问题进行思考。在区委十届九次全会精神指导下,对“十二五”期间的战略背景、发展目标、总体布局、城市功能、体制机制以及科学发展等方面认真开展了研究,形成相应的研究报告,成为“十二五”规划基本思路的雏形。经过多次征求各相关部门的意见和建议,与大连市发改委进行充分对接,反复推敲和修改,形成了“十二五”规划基本思路初稿。于5月24日和6月3日,分别通过区政府常务会和区委常委会审议。
2、布置编制任务。6月11日,区政府召开“十二五”规划编制工作会。对研究课题和规划任务进行分解落实,承担课题研究和专项规划、区域规划的单位,同步开展课题研究和专项规划、区域规划思路起草工作。
3、课题研究。9月,完成课题研究任务,征求相关部门意见。与各部门进行初次对接。
4、总体规划起草。经过开展课题研究、与各部门进行初次对接,从2010年9月起,开始“十二五”规划纲要起草工作,11月形成规划初稿。
5、征求意见。征求各界对规划纲要初稿的意见,同时与各专项规划、区域规划进行二次衔接,
6、规划论证和报审。2010年12月起,开展规划论证。12月底提交区委、区政府讨论,2011年初提交人大审议。各专项规划、区域规划根据规划纲要确定的目标和任务,进行修改完善,进入规划定稿、讨论和审议程序。
第一章关于规划的基础和背景
一、关于规划基础
“十一五”期间,甘井子区地方财政一般预算收入、固定资产投资、社会消费品零售额、自营出口等指标增速均以较大差距超过规划平均速度,实际利用外资完成情况较规划任务增加1倍以上。四大发展战略得到了有效执行,为“十二五”奠定了良好的基础。
1、五年来主要经济指标完成情况表
年份指标
2005
2006
2007
2008
2009
2010
年均增速
五年累计
地区生产总