文档介绍：第十章环境管理
教学内容
第一节概述
第二节环境管理的手段
第三节环境管理的基本制度
第四节我国环境管理的发展趋势
第一节概述
一、环境管理的概念
是国家采用行政、经济、法律、科学技术、教育等多种手段,通过各级政府的环境保护机关以国家名义,行使对影响资源和环境的活动进行指挥、组织、规范、监督的职能,以合理开发利用自然资源,防治环境污染和破坏,维护生态平衡的活动。
狭义的环境管理主要是采取各种措施控制污染的行为。例如通过指定法律、法规和标准,实施各种有利于环境保护的方针、政策,控制各种污染物的排放。这种狭义的环境管理只是单一的去考察环境问题,并没有从环境与发展的高度来管理环境。因此它并不能从根本上解决好管理环境的问题,只能在一定的历史条件下,在一定的范围内起到有效的作用。
广义的环境管理是指从经济社会发展的战略高度出发,采用各种手段,限制人类损害环境质量的活动,通过全面规划使经济发展与环境想协调。其核心是实施经济社会与环境的协调发展。很显然,要实现这一目的,单靠环保部门是不行的,只有靠政府才能真正实现协调发展战略。因此“经济建设靠市场,环境保护靠政府”。
广义的环境管理概念与可持续发展很接近。
含义:
运用行政、经济、法律、技术、教育等手段,限制损害环境质量的活动,引导人们遵循生态规律和经济规律。
全面规划,使经济发展与环境相协调,经济发展满足人类的基本需求,又不超出环境的容许极限。
核心:
遵循生态规律与经济规律,正确处理发展与环境的关系。
实质:
环境管理的主要对象是人。
影响人的行为,以求维持环境质量。
二、环境管理的特点
综合性:
环境问题由自然、社会、政治和技术等多种因素交织而成。因此,现代环境管理是环境科学与管理科学、管理工程的交叉渗透产物,具有高度的综合性。
环境管理的实质是影响人的行为,限制、禁止或鼓励人的行为要采取经济、法律、技术、行政和教育等多种手段,并要综合加以运用。
区域性:环境管理必须根据区域环境特点,以地区为主,因地制宜地采用不同措施进行。
群众性:环境问题和每个人的健康息息相关;(共同协作)。
自适应性:在环境管理中,应该充分利用和加强自然环境适应外界变化的能力。(资源再生增殖、大气、水的自净能力、生物防治病虫害能力)。
三、环境管理的理论基础
人与环境的辩证关系
人与环境是一个统一的整体(人是环境发展的产物;人以环境为物质基础)。
环境是人类生存发展的制约条件(环境容量有限;自然资源有限)。
四、环境管理的基本职能
1、环境管理的基本职能
宏观指导、统筹规划、组织协调、提供服务、监督检查
(1)宏观指导
对环境保护战略的指导
通过制定和实施环境保护战略,对地区、部门、行业的环境保护工作进行指导。包括确定战略重点、环境总体目标、总量控制目标、制定战略对策。