文档介绍：政府信息租问题探析
摘要:通过引述信息租概念,简要探析了政府信息租,分析了政府信息租的来源,最后提出了关于政府信息租的政策性思考。
关键词:信息租信息寻租政府信息租
在政府机构中,信息意味着更大的权力,而有权力的地方,往往存在着寻租行为,有寻租行为就有租金的存在。政府信息租是揭示政府部门,尤其是政府信息部门腐败的核心范畴。政府部门或官员在信息公开不力和信息租金的诱惑下,置国家的法律于不顾,利用政府信息寻求信息租金。我国80%的社会信息资源掌握在政府手中,然而这部分宝贵信息资源并没有得到充分利用,其主要原因是政府与企业、社会组织以及公众之间信息不对称。政府有关部门或官员故意操纵政府信息进行信息寻租活动,与政府有关的信息租问题也就随之产生。
一、信息租
在许多情况下信息不但具有“生产能力”,而且具有天然的稀缺性,也就是说信息与其他生产要素一样,也具有产生租金的条件。如果我们把信息看作是商品,那么信息租金就是信息交换的价格。经济商品是能够以价格进行交易的物品的总称,信息租金可被看作是信息的价格。曹和平等人介绍了基于效用高度的信息租概念,认为信息租就是为了获得信息商品和消除信息不对称必须付出的代价。
信息租无处不在,只要存在着不对称信息,就有信息租的问题。信息租分两类:一类是与政府行为无关的信息租,如企业由于创新产生信息垄断而获取的信息租以及社会团体、医院、学校、图书馆、私人之间的信息租等。另一类是与政府行为相关的信息租,如由于信息不对称,政府部门或政府官员故意操纵信息产生的信息租。曹和平等人主要是基于企业领域研究了信息租,本文探析的是政府与企业、社会公众之间存在的信息租问题,也就是与政府相关的信息租。
二、政府信息租
目前我国的政府部门掌握着全社会信息资源的80%(其中包括3000多个数据库)。政府具有其他社会组织永远无法比及的信息优势。从政府拥有的信息量上看
,政府是整个社会信息中最大的形成者、收集者、管理者和占有者。从政府信息所具有的信息效用来看,政府信息对整个国家、社会其他组织以及公民个人都具有直接或者间接的影响力、约束力。从蕴藏的信息价值来看,政府信息内容具有巨大的开发潜力、重要的使用价值和经济价值。这些都说明政府掌握的信息资源对整个国家、社会和人民有不可替代的作用。
政府作为管理国家和社会公共事务的机构,理应将这些信息在市场经济条件下向社会公开。而事实上,政府信息在现实中却体现出“政府信息利益化、私有化”的普遍现象。这种现象导致政府与社会团体及公众之间信息不对称、政府信息公开异化,因此与政府相关的信息寻租就应运而生。这种现象越严重,信息租金就越高。
⒈政府信息租的类别
政府信息租分为两类:一类是政府官员故意泄露国家“秘密”获得的非法收入。例如:泄露国防、经济重大政策等国家秘密获得的非法收入。国家秘密是关系国家的安全和利益,依照法定程序确定,在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项(中华人民共和国保守国家秘密法第二条)。另一类是除国家秘密、商业秘密、个人隐私以外的一切本应向社会公开的政府信息,在公开不力的情况下造成信息不对称,政府故意操纵信息并以此获得的额外收入(信息租金)。本文重点探讨的是后者。
⒉政府信息租的特征
⑴政府相关性
政府信息租所涉及的信息是