文档介绍：电价改革背后的利益博弈
国家发展和改革委员会宣布,自2009年11月20日起,。对于居民电价,发改委则表示,未来居民用电将逐步推行阶梯式递增电价,用电越多电价越高。据透露,发改委起草了《关于加快推进电价改革的若干意见(征求意见稿)》,目前正在征求各方意见。
透视电价上涨的原因
“目前的煤价已达到2009年以来的最高点。”长期研究国际货运的交通运输部水运局陈弋说,我国主要煤炭发货港口秦皇岛港的基准煤炭价格11月23日上涨至每吨700元以上,为一年来首次。
我国以煤为主的火电占到发电总量的70%,此次调价与煤价变化关系密切。
据了解,随着全球主要经济体复苏前景渐趋明朗,10月份,国际煤炭市场在经历了9月份的小幅回调后又开始缓慢上扬。作为世界最大的煤炭生产国和消费国,中国2009年又加入到煤炭净进口国行列:
1至10月,全国煤炭进口9768万吨,同比增长172%,煤炭净进口7878万吨。国际煤价上涨间接推高着国内煤价。从国内情况看,因恶劣天气造成交通瓶颈以及取暖需求加大,国内市场煤炭供应紧张。秦皇岛港11月23日大同优混煤报价680-700元每吨,%。“然而,680-700元的每吨价格相比2008年同期价格780-800元,仍有不小的差距。”陈弋说,可以看出成本增加只是调价的原因之一,更重要的是与当前的经济形势有关。2008年国际金融危机刚刚到来,不可能调价。现在看我们的CPI、PPI仍是负值,调价是最好的时机。
对于这次电价调整,国家发改委给出了理由:当前电价方面存在的矛盾较多。2009年1-8月,国家电网和南方电网公司亏损161亿元,同比减少利润238亿元。如不及时疏导电价,一方面可能影响电网企业正常经营;另一方面,价格信号失真,不利于引导电力需求,促进用户合理、节约用电。
“电价的另一个原因是2009年上了很多风电项目,风电成本很高而上网价偏低,对调价的要求很迫切。”财政部科学研究所税收研究室主任孙钢研究员如是说。
厦门大学能源经济研究中心主任林伯强教授表示,政府理顺煤炭涨价带来的压力是顺理成章的事情,选择现在涨价的时点较好,一方面经济增长较稳,另一方面通货膨胀压力较小。
电价上调谁是最大赢家
“正所谓‘山重水复疑无路,柳暗花明又一村’。”我国商品统通领域最大的技术服务机构中商流通生产力促进中心分析师宋亮说。正当电力企业为电价改革道路艰辛而感到惆怅,并对煤电谈判感到失望之际,新一轮的电价调整方案提上了日程。
这次电价上调,“给处在雨雪交加的电力企业带来一丝暖意。”宋亮说。“全国范围内每千瓦时电多收1分钱意味着能多收350亿元资金,。”林伯强说。
长城证券电力行业分析师张霖分析,发改委此次电价调整采取了有升有降的结构化措施,陕西等10个省(区、市)燃煤机组标杆上网电价适当提高;浙江等7个省(区、市)适当下调。此次上调电价区域内的企业肯定会受益,下调电价区域内的企业肯定会受损。
不过,张霖同时认为,由于经济的持续复苏,用电量会持续放大,因此会助推煤炭价格上涨。电价的上涨速度赶不上煤炭价格的上涨,反过来发电企业可能会越发电越亏损。“这是很让人担忧的事情。”
宋亮也表示,短期来看,此次价格调