文档介绍：财产申报是深化改革的试金石
4年来,韩德云律师一直要求全国人大启动《公务员财产申报法》的立法程序。在这位重庆籍的十届全国人大代表的电脑里,保存着他向全国人大提交的一份议案和三份建议,以及三份书面答复。
2006年,他领衔提出议案“建议全国人大将制订《公务员财产申报法》纳入立法规划,尽快启动制定程序”时,全国人大内务司法委员会给出的简短答复说,制定财产申报法的“条件尚不成熟”。
2007年,他提交个人建议,重申了上一年的意见,并强调说,在“中国的反***工作已经到了关系到党和国家生死存亡的关键时刻……高官落马,其中大部分都涉及巨额财产无法说明的问题,而其暴露都是因为比较原始的举报等方式,带有很大的偶然性。民众对***腐化的泛滥已经忍无可忍”。这份建议没有得到书面答复。
2008年的建议要求将《公务员财产申报法》“列入全国人大五年立法计划”,以补充《公务员法》中没有相关规定的缺陷。
监察部答复他说,《财产收入申报法》曾于1994
年列入八届人大立法计划,并责成监察部起草该法草案;1999年,监察部建议九届全国人大将《国家公职人员财产申报法》列入立法计划时,由于“种种原因”,建议未被接受。
历数了种种困难,包括“社会信用机制缺失、公务员个人的财产与家庭财产难以区分、难以对公务员的财产进行动态监控和金融实名制不够完善,申报内容的真实性难以核查”等等后,监察部在答复中认为,“目前在我国全面推行公务员财产申报制度尚存在一定困难”。
到了2009年,韩德云认为,“全国人大尽快启动公务员财产申报制度立法程序的时机完全成熟”,他在建议书后附上了他起草的《中华人民共和国公务员财产申报法》建议草案。这一次,他收到的答复来自中共中央纪律检查委员会。
中纪委告诉韩德云,他们正“充分听取方方面面的意见和建议,统筹考虑,全面权衡利弊得失,对相关问题进行更深入的研究论证,也会适时向全国人大提出立法建议”。
“中共从革命党变成执政党已有60年时间,中共提出要‘提高执政能力’也有8年时间”,韩德云认为,官员财产申报制度需要加快进度,不能再拖下去了。
改革遭遇僵局
“从理念上讲,官员财产一定要公开的;从现实讲,这一天不会很远”,中国人民大学教授毛寿龙说,“有朝一日肯定要公开,躲也躲不掉。”
但久拖不决已经成了官员财产申报制度的致命伤。相关立法不仅一拖就是15年,而且在立法计划中“销声匿迹”了。
在此期间,中央政府陆续出台了一些要求官员申报财产的规定,其中包括1995年的《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》,2001年发布的《关于省(部)级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》和2009年出台的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。
这些规定要求各级官员、党干部和国有企业领导人应该申报财产,甚至要在一定范围内公开申报内容,事实上效果不佳。
监察部回复韩德云的建议时承认,《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》实施12年来,“在申报对象、申报内容、申报程序以及监督检查和责任追究等方面不够完善
,因而发挥的作用仍然有限”。
韩德云说,1995年和2001年的两个规定只规定日常申报一种情况,没有对初任申报和离任申报做出规定,只要求党政干部申报基本收入,没有要求他们全面申报自己的财产状况