文档介绍：第十二章社会福利与社会优抚
本章主要内容
社会福利的内涵
社会福利的类型与结构
社会优抚制度及其体系
§ 社会福利概念界定
一、福利(welfare)
1、最一般意义上的“福利”,常指人们社会生活的一种良好的状态和总体上的利益,包含了富裕、幸福、平等等人们追求的价值理想;
2、是一种物质的或者是货币的资源分配方式,如福利性住房分配、福利性津贴制度等;
3、是对特殊社会成员提供帮助或者特殊服务的方式,常用作指一些专门针对贫困者、残疾人、孤寡老人和孤儿等特殊群体的社会救济和特殊服务。
二、社会福利(social welfare)
美国社会工作者协会1999年出版的《社会工作百科全书》中对社会福利的界定:
“社会福利是一个宽泛的不准确的词,它最经常地被定义为旨在对被认识到的社会问题做出反应,或旨在改善弱势群体的状况的“有组织的活动”、“政府干预”、政策或项目。。。。。社会福利可能最好被理解为一种关于一个公正社会的理念,这个社会为工作和人类的价值提供机会,为其成员提供合理程度的安全,使他们免受匮乏和暴力,促进公正和基于个人价值的评价系统,这一社会在经济上是富于生产性的和稳定的。这种社会福利的理念基于这样的假设:通过组织的治理,人类社会可以生产和提供这些东西,而因为这一理念是可行的,社会有道德责任实现这样的理念。”
根据这一定义,社会福利包括了理念、道德责任和制度实体等不同层次的含义。也就是说,社会福利可以指社会福利状态,也可以指社会福利制度。
1、社会福利状态指人类生活中的幸福和正常状态。贫困、疾病和犯罪等社会病态是“社会福利”的反义词。
2、社会福利制度则是指国家和社会为实现社会福利状态所做的各种制度安排,包括增进收入安全的社会保障的制度安排。
作为制度的社会福利一般涉及4个重要方面: 社会福利的目标体系(最重要)
社会福利的对象
社会福利的项目体系
社会福利的资金和服务的提供体系。
第一,狭义的社会福利
指为帮助特殊的社会群体、疗救社会病态而提供的服务,又称福利服务(welfare services)目的是疗救社会病态,对象是所谓的“弱势群体”,即社会的边缘群体。这种服务在社会生活中的作用是“补缺”性的,所涉及的项目是传统的社会工作的内容。从资金和服务的提供者来看,宗教和慈善组织及邻里和社区扮演着重要角色。
第二,广义的社会福利
强调社会福利制度在促进和实现人类共同福利中的作用。
①非正式的社会福利制度:包括个人、家庭、邻里和社区为增进社会福利,履行文化和道德责任所承担的各种活动,如个人帮助和照料家庭成员的活动,帮助周围需要帮助的人的活动等等。
②正式的社会福利制度:是由非正式的社会福利制度产生出来的,其最重要的内容是宗教的慈善活动。此外,非宗教的慈善活动在19世纪迅速扩大。主要表现为非营利组织大量地参与了多种多样的社会福利活动。
③国家的社会福利制度:20世纪以来,政府或国家承担了主要的提供社会福利的责任,一般的社会福利教科书描述和分析政府的社会福利制度时,注重所谓“六大服务”:一是社会保障或收入保障服务,包括社会保险和社会救助;二是医疗服务;三是教育;四是住房;五是社会工作服务和对个人的社会服务;六是就业。
§ 社会福利的特点
1、保障对象的全民性
2、社会福利的公平性
3、保障待遇的高层次性
4、社会福利的服务性
5、实施过程的社会化
6、福利标准的不确定性
§ 社会福利的分类
一、残补型(residual)与制度型(institutional)
是按照社会福利的作用方式来划分的
1、残补型社会福利指国家的社会福利机构只有在其他通常的渠道如家庭和市场不能维持时,才应为遇到困难的人提供帮助,实际上主张一种针对弱势群体的有限的、基于家计调查的服务。
2、制度型社会福利将社会福利服务当作了工业社会一种正常的功能,以提供制度化的、针对全体人民的普遍福利为标志。
二、现金给付、实物给付与社会服务
是按照社会福利资源的提供方式来划分的
1、现金补贴一般称为社会津贴或社会补贴。(如农产品提价而由政府普遍为居民提供的物价补贴等)
2、实物给付指政府和社会通过举办各种社会福利事业向社会提供社会福利设施等实物的形式来体现社会福利待遇。(如食品券供应,义务教育、疗养院、福利院等等)
3、社会服务指政府和社会为了解决社会成员的生活困难,使其生活更加方便和愉快,由社会福利组织及其人员向社会成员提供服务的方式来实现的社会福利形式。
三、全民***利与选择***利
是按照社会福利资源的分配方式来划分的
1、全民***利是指社会成员在社会福利资源分配的过程中,不论贫富,皆有资格享受福利服务。如失业保险、退休保险、国民健康服务等。
2、选择***利是通过社会福利机构将社会福利资源分配