文档介绍：阳光规划的机制建设
2014年5月30日
当前,居住在城市里的每一位市民,比以往任何一个历史时期,都更加关注城市的建设发展。让市民真正清楚规划是什么,让规划见见阳光,听取市民对城市建设的意见建议,加强公众参与,这些事情关系到城市里居住生活的每个居民。推行阳光规划,增强城乡规划透明度和公众参与度,使社会各界及广大市民形成规划共识,能够为科学合理编制和顺利推动实施规划营造良好的社会环境。
一、阳光规划的内涵
二、阳光规划推进中的问题
三、推进阳光规划机制建设
四、我局开展阳光规划工作情况
一、阳光规划的内涵
城市规划是政府建设城市和管理城市的基本依据和重要手段。城乡规划蓝图为城市建设提供了一个讨论的平台。
城乡规划不仅是专家学者、领导干部、还包括各界社会群众、志士仁人。尽管大家对城市的认识各抒己见,各有所云,但是在城市发展上,却有一个共同目标,就是把城市建设成为宜居宜商宜业的空间。
统筹城乡空间布局,改善人居环境,构建和谐社会,促进城乡经济社会全面协调可持续发展,必须科学合理地指定城乡规划,加强规划管理,保障城乡规划的实施。
“阳光规划”就是通过建立、完善城乡规划,从研究编制、论证审批、组织实施全过程的公示、公布和公告制度,大力推进城乡规划工作公开透明运行,广泛征求社情民意,让规划工作像阳光一样普照城乡,让市民群众融入其中,广泛参与并监督执行。
二、阳光规划推进中的问题
城市规划涉及各行业和千家万户的利益,是矛盾的集中点。目前大多数城市还在城市规划编制和规划管理工作中,还没有完全摆脱“编制人员—专家—管理者”三者循环,封闭操作模式,透明度不高。
城市规划管理部门不能及时全面地了解和采纳群众的意见和建议,也容易造成失误。同时,也不利于群众对规划管理工作的理解和监督,使群众不了解规划、不理解规划,甚至造成一定的矛盾,这给规划的顺利实施,带来一定的困难。
经过多年的规划管理改革实践,各城市初步建立了以规划公示制度为核心的规划开放式管理体系。但是,在当前的城市规划公示实践中,也存在着许多不容忽视的问题。
重成果共识,轻前期讨论的脱节倾向
重活动公示、轻平台建设的偏离倾向
重规划公示、轻反馈调整的表面化倾向
重成果静态公示,轻管理动态公示的短期倾向
三、完善阳光规划途径
(一)完善规划编制机制
(二)实施公示反馈机制
(三)培育审批听证机制
(1)完善规划编制机制
在规划编制中的公众参与中,由于市民的层次高低不同,关注的问题不同,意见和建议也会千差万别,因此只有通过系统的归纳和整理,才能全面了解来自社会各层面的市民对项目的总体态度及对项目措施的意见。
在规划编制成果公示中,加强对市民意见进行分析,整理的最终目的还是要将整理成果运用在项目的规划完善中。对市民意见的分析、整理可以帮助规划编制者了解市民的利益取向,了解规划设计是否合理,实施条件是否成熟,从而做出符合广大市民利益的规划涉及,应结合实际情况,有选择的采纳群众提出的意见和建议,并在规划中加以体现,修改后的规划成果交由专家组评审,实施严格监管。