文档介绍：审计研究简报简报
第 2 期
(总第146期)
审计署审计科研所 2007年3月28日
对加强审计机关政治功能建设的思考
政府部门的功能包括政治功能与执行功能
政府作为国家的行政管理机关,是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。政府职能主要包括政治职能和具体的执行职能(包括经济职能、社会管理职能等)两个方面。政府的政治功能是指政府在国家和社会中所起的政治作用。政府的政治功能包括政治统治
功能、保卫国家主权的功能和民主功能等。无论什么国家,政治功能都是政府的基本职责和主要作用,但“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础,而且政治统治只有在它执行了这种社会职能时才能持续下去。”江泽民,《十六大报告》。
所以政治功能总是以执行功能为基础的。
现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。在各个国家中,政府的政策数量最多,政策活动的制度化程度最高,是政策系统的核心主体,在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。我国的中央人民政府是全国人民代表大会的执行机关,同时是国家最高的行政管理机关。国务院作为中央政府,享有宪法赋予的各种行政管理权力,统一领导全国行政事务。它的权力主要包括行政立法权、法律提案权、授权立法、行政管理权、经济管理权、社会管理权、外交管理权等。政府作为国家行政机关,它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。国务院下属的各个部门在依法行使国务院规定职权的同时,也独立行使一些重要的行政决策权力和领导权力。通过这些部门行使的这些实际权力,国务院制定政策的许多活动实际上是体现在国务院各部门的身上。这些部门是政府权力结构中的核心要素,它们实际控制了政策制定过程中的一些重要环节;在一些政策制定活动中,它们甚至是主要的制定者。
由此可以说,审计机关作为一个政府部门,其肩负的职责同样应包括政治功能与执行功能。其中审计署的政治功能可具体体现为:制定审计政策和实施对审计事业的宏观管理职能;为立法机构提供决策意见和监督服务;为执政党的执政活动提供信息和监督服务;与其他政府部门和单位进行沟通,推动其落实审计结论,完善管理制度,提高工作绩效;加强与公众和其他政治团体的联系,在执行审计业务的基础上促进民主与法制建设等。执行功能是指具体办理有关事务的功能,主要是具体开展各种审计业务。
二、审计机关政治功能的价值
强有力的执行功能是审计机关发挥作用的基础。勿容置疑,审计机关在过去的工作中完成任务了大量的具体审计任务,查处了一系列经济领域中的违法乱纪行为,维护了国家的财政经济秩序,对国家政治、经济和社会的发展做出了巨大贡献。如果把这种直接开展审计监督的执行力量看成是一种“审计硬力量”的话,那么审计机关的政治功能就可以是一种不可或缺的“软力量”。
就审计署现有的职能来看,在国务院“三定”方案中规定的审计署职能主要是直接开展审计的执行功能,而相关的政治职能却只有一条,即“拟定审计方针政策,参与制定审计、财经方面的法律、法规;制定审计规章制度并监督执行情况;办理地方性审计法规和规章的备案审查;组织领导、协调监督各级审计机关的业务。”如果看审计法中确定的职能则没有一条政治职能。同样,如果我们考察其他中央政府部门的职能可以发展,大多数的中央部委,在国务院确定的职能中政治职能都占有较大的比重。如农业部的职能中前五项全部是政治职能,教育部的职能也是以制定政策、标