文档介绍：雄安新区实现南北平衡的突破口
〔摘要〕从区域经济发展的角度来看,雄安新区设立的基础意义在于“疏解北京非首都功能”“调整优化京津冀城市布局和空间结构”;而从全局考虑,作为“创新驱动发展新引擎”,推动新一轮改革开放,对接“一带一路”战略,雄安新区更将成为我国南北平衡的突破口。受制于自然条件与发展所处的历史阶段,雄安新区的建设和发展同样面临着一些挑战。实现雄安新区的各项宏伟目标可能至少需要20年,必须分阶段、按规划、科学有序推进。
〔关键词〕雄安新区;非首都功能;南北平衡;京津冀协同发展;千年大计
〔中图分类号〕D63 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-(2017)04-0051-03
雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。从区域经济发展的角度来看,雄安新区设立的基础意义在于“疏解北京非首都功能”“调整优化京津冀城市布局和空间结构”;而站在我国国民经济发展的全局考虑,作为“创新驱动发展新引擎”,雄安新区更将成为我国南北平衡的突破口。即便如此,雄安新区的发展与建设仍然面临着不小的挑战,完成“千年大计、国家大事”的历史使命至少需要
20年时间。
一、基础意义:疏解北京非首都功能,促进京津冀协同发展
雄安新区设立的首要任务在于疏解北京非首都功能。尽管北京市政府已逐渐迁往通州区,但通州仍然在北京范围之内。而北京的非首都功能需要一个更大的腹地来集中承载,相较于秦皇岛、张家口等备选方案,雄安新区作为冀中南的保定地区的中心点,地理区域广阔、平整,开发强度低,交通条件好。我国目前有充沛的基建能力,具备中高端的修桥修路、建机场修港口的技术和能力来打造一个新城。另外,雄安新区不需要建新的机场,首都新机场完全可以覆盖这一区域的通勤范围,有利于京津互动、全球互通。
从促进京津冀协同发展的角度来看,京津冀城市群的空间规划和布局需要保定这一“点”,以便和京、津共同构成三角形的稳定状态。两年前,京津冀协同发展战略启动之时,就有学者提出将保定作为副都或者首都副中心,后来虽然这样的声音淡化了一些,但是实际上相关研究并没有停止,特别是在解决北京交通、空气、人口负荷太大等突出问题方面,倒逼决策层提出行之有效的解决方案。
当然,必须认识到,相较于北京、天津,河北省整体的发展较为落后,产业转型升级的任务很重。根据长三角、珠三角的经验,京津冀要想实现协同发展,必?实现中心区域和相邻区域发展步调上基本同步,设立雄安新区将有利于提振河北经济发展,形成一个新的增长极。事实上,河北过去也依靠自身发展做了一些文章,例如曹妃甸、唐山的开发等,但是由于各种原因取得的成效并不显著。现在在冀中南腹地打造一个新城,使河北经济发展形成新的增长极,与张家口一道,将对河北今后一二十年发展起到巨大的推动作用。这样,可以基本确保在疏解北京非首都功能的基础上,促进京津冀协同发展。
二、长久之计:推动新一轮改革开放,对接“一带一路”战略,促进我国经济南北平衡
雄安新区的设立在党的十九大召开前期。从本届政府的治理进程来看,前几年重点抓反腐、军队整顿,解决了对内的政治稳定,为全面的经济改革创造了稳定的政治环境。经济建设将是接下来党和政府工作的重中之重。特别值得注意的是,在党的十九大即将召开之际,提出设立雄安新区,这与当年设立深圳特区、浦东新区的