文档介绍：宝鸡新型农村社会养老保险制度探究
2008-12-29 来源:陕西劳动保障网
    2007年试点于宝鸡市的“新农保”制度,是重新修正了前些年试点的“老农保”制度后的创新制度。由于它是对前制度的更新完善,增加了政府在制度中的责任,紧密结合了当地经济和社会现状,参保缴费客观合理,享受待遇直观实惠,使参加养老保险的农民直接理解和感受到新制度是为其造福的制度,推行不到一年,就在当地引起了轰动。国家劳动保障部农保司两度亲临并召开现场会,央视《东方时空》也高度评价了宝鸡新农保的有益探索,之后中央多部门领导亲临宝鸡调研,把八亿中国农民养老的曙光寄希望于宝鸡。基于此,本文试就宝鸡新农保的制度模式以及推广之价值作初步剖析,以期该制度更加完善,同时也希望引起相关领导关切和重视,使八亿中国农民尽早享受改革发展的福祉。
    一、制度模式
    宝鸡新型农村养老保险的制度框架是:费用县级统筹式;缴费和享受待遇捆绑式;基金储蓄是以政府补贴和个人缴费相结合的完全个人账户积累式,制度以个人缴费、集体补助、政府补贴为基础,兼顾传统的家庭养老、土地保障和社会救助方式。其具体办法是:
(1)捆绑式缴费:以血缘关系意义上的家庭为单位参保缴费,年满60周岁以上人员享受养老保险待遇时,他的家庭成员(配偶,儿子、儿媳、上门女婿及配偶)必须按规定参保缴费。
(2)完全个人账户积累:为每位参保农民建立养老保险个人账户,实行实账管理。个人账户包括:个人缴纳的养老保险费总额及其利息、村(组)集体补助总额及其利息、财政补贴总额及其利息、其他收入及其利息。个人账户中个人和集体缴费储存额可以全部转移或继承。
(3)财政补贴:政府财政缴费补贴(进口补)、政府财政养老补贴(出口补)。
(4)补贴比例及标准:市、县(区)财政对参保人员给予补贴(进口补),补贴标准(进口补)为市财政每人每年15元,县(区)财政每人每年不低于15元。财政补贴及村(组)集体经济组织补助标准随经济发展适时提高。完全丧失劳动能力的农村贫困残疾人养老保险费由市、县(区)财政按各承担一半的原则全额补助。提倡和鼓励机关、团体和社会各界对农村特困群众参保给予扶持和资助。现阶段政府养老补贴(基础养老金)标准为:60周岁以上每人每月60元;由市、县(区)财政各承担50%;根据当年实际需要分别列入市、县(区)财政预算。建立待遇调整机制,养老补贴(基础养老金)随经济发展适时调整。
(5)待遇标准:由政府养老补贴(基础养老金)和个人账户养老金两部分组成。计发办法为:养老待遇=政府养老补贴(基础养老金)+个人账户储存积累总额÷139。现阶段政府养老补贴(基础养老金)标准为:60周岁以上每人每月60元。
    二、宝鸡模式的主要成功点
    1、政府责任到位。市、县两级财政都承担了劳动年龄段参保人员的进口补贴,即每人每年两级财政共补贴30元。市、县两级财政共同承担了对退出劳动年龄段的老人,只要家庭成员参保即发给老人60元的出口补贴,实际等于政府以捆绑式,直接补贴老年人,具有明显的敬老、直观,减轻了家庭负担,对参保具有激励性作用。
    2、夯实了参保人员的义务和权利。
即家庭成员的参保是前提,而后才有老年人享受的待遇后果。实行连环捆绑,既让60岁以上老人享受到改革成果,又同时把家庭人员纳入参保范围。
    3、确定了