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日本、美国土地制度的比较及对我国的启示
征收
一、 日本、美国土地征收补偿制度的比较
当今全球许多国家和地区都建立了土地征收补偿制度,希望通过该方式对失去土地的权利人进行补偿。美国、日本等国家的国情不同,但土地征收的目的都是为了满足公共事业用地的需要而实现的土地供给。在土地征用过程中除了遵守严格的法定程序以外,也都非常重视土地征收补偿问题,并且所有补偿制度都是以市场为基础建立的,对补偿标准、补偿范围及补偿方式都作了较为详细的规定,尽可能体现公正、公平的原则,使失去土地的权利人能够得到合理补偿。
(一)、土地征收补偿原则的比较
1、日本土地征收补偿原则
日本宪法第29条规定了征收补偿的原则为“正当补偿”。但到底何谓“正当补偿”,学说上有完全补偿说和相当补偿说两种观点。完全补偿说认为,补偿必须将不平等还原为平等,即对于所产生的损失的全部进行补偿。相当补偿说认为,只要参照补偿时社会的一般观念,按照客观、公正、妥当的补偿计算基准计算出合理的金额予以补偿即可。现在日本学者认为,除了农地改革等社会改革外,通常的公益征收等,应该采取完全补偿说,实行完全补偿。判例采取了这种观点,认为土地征收法上的损失补偿的目的在于:当因特定的公益上必要的事业征收土地时,为求得因该征收而使该土地所有者等蒙受的特别牺牲的救济,应该进行完全补偿。也就是说,应该予以使征收前后被征收者的财产价格相等的补偿,土地征收时的补偿金额为足够被征收者在附近取得与被征收土地相等的代替地所需金额。
(一)、土地征收补偿原则的比较
2、美国土地征收补偿原则
美国法院在决定是否为公正补偿时,第一个最基本的原则就是按照不动产的“公平市场价值”(fair market value)来确定。
第二个征地补偿的原则叫基于不动产的“最高和最佳用途原则”。
第三个原则是不动产所有者无权分享因征地所建项目使该不动产增加的任何价值。
可以看出,第一条和第三条原则是对政府有利,第二条原则对不动产所有者更有利。归根到底,美国宪法并未规定由于征收,私人所有者有权获得100%的损失补偿。
(二)、土地征收补偿范围的比较
1、日本土地征收补偿范围
主要补偿包括5个不同方面:
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(对权利人因征地而受到的附带性损失进行补偿),如搬迁补偿、歇业、营业规模缩小等赔偿;
,对因征地使得人们脱离开生活共同体而造成的损失的赔偿;
,对土地权利人的雇佣人员因土地被征收而失业时发生的损失进行的赔偿;
,对公共事业完成后造成的噪声。废气。水污染等损失的赔偿。
(二)、土地征收补偿范围的比较
2、美国土地征收补偿范围
土地征收在美国被称为“最高土地权的行使”。联邦宪法规定,只有在限于公共目的并具备合理补偿的条件下,政府及有关机构才能行使土地征用权。合理赔偿是指根据美国财产法规定,赔偿所有者财产的公平市场价格,不仅要补偿被征土地现有价值,还要考虑补偿被征土地可预期、可预见的未来价值。即除了对地产、附加物进行补偿以外,还包括与该地产所有人名誉等相关的无形资产。同时,充分考虑其他土地所有者的利益,还要补偿因土地征收而导致相邻土地所有者、经营者的损失。
(三)、土地征收补偿标准的比较
1、日本土地征收补偿标准
日本补偿的金额要按照法律规定的方法进行计算。按被征用财产的正常市场交易价格计价,并按签定合同时的价格计价对以后价格变动的差额不再进行追加。
2、美国土地征收补偿标准
美国以征地之日的市场价格,即愿买愿卖的现金额为标准。但确定的市价不反映买后的财产价值。
(四)、土地征收补偿方式的比较
1、日本土地征收补偿方式
日本一度规定土地征收补偿的方式为金钱补偿,不承认现物补偿。现行的土地征收法则吸取了德国的做法,规定以金钱补偿为原则,现物补偿为例外。现物补偿的方式主要有:提供替代土地(换地)、开造耕地、开造宅基地、代为实施工事、代为迁移等。
2、美国土地征收补偿方式
以货币补偿方式为主,在特殊情况下有其他补偿方式。
二、 日本、美国土地征收补偿制度的不同点与相同点
(一)、两国土地征收补偿制度的不同点
1、日本
2、美国
(二)、日本、美国土地征收补偿制度的相同点
1、从补偿原则看,征地补偿都倾向于完全补偿原则。
2、从补偿范围看,征地补偿范围广且补偿制度完善。
3、从补偿标准看,征地补偿都以市场价格为标准
4、从补偿方式上看,征地补偿方式不是仅仅受限于金钱方面,还有其他补偿方式,补偿方式多样化。