文档介绍：社会纵横
中图分类号 D693. 09 文献标识码 A 文章编号 1003 - 7462(2000) 03 - 0053 - 05
对我们提出了重大挑战。
从可持续发展的角度来看, 目前人类社会
在资源分配上所使用的市场手段和政府手段均
存在重大缺陷。造成缺陷的原因之一, 是政府
在公共政策的制定、实施与评价过程中,仍然以
应传统的效率概念为主导。应当承认, 社会的发
展与管理, 永远需要讲求效率。但是同样不可
以否认的是,效率概念本身是有局限性的,它容易
掩盖那种没有远见的狭隘利益追求。这种追求
绩一旦经由制度与技术层面的无限放大后, 会导
实致经济学家所讲的不良的“外部性”或“溢出”效
效应, 即以邻为壑, 竭泽而渔, 并最终导致全人类
现共同陷入发展的困境。我们认为, 按照可持续
目郭发展的要求, 在公共政策领域中应当以更全面
可巍的绩效目标取代传统的效率目标。本文对此略
标青作分析。
持卢一、政策科学范畴的效率与绩效
取坤
建所谓效率, 通常是指单位时间内的工作成
续果。从传统经济学角度看效率是一个发展性
代,
参数,是指以促进财富积累为目的,用最小的成
发效本投入取得最大产出的收益状态,是“衡量社会
进步的最根本的标志”②。政策科学范畴的效
展率, 是指政策实施的成果即政策效益与政策工
率作量或投入量之间的比率③。这里的政策工作
量或投入量, 是指政策实施过程中所投入的时
目间、人力、资源等,即政策成本④。显然,这里的
效率, 实际上是就两个层面而言的。第一个层
标面的效率是指公共政策的执行机构及其工作人
员的工作效率, 包括以最小的工作量和成本从
事政策执行活动, 在解决政策问题的过程中尽
量提高公共政策的效益。第二个层面的效率是
可持续发展概念被认为是二十世纪人类在指由于某一公共政策的实施, 所产生的总体效
反思自身过程中获得的最重要的思想成果之益与所耗费的全部成本之比。在这个层面上,
一。这一概念要求我们, 在社会经济发展目标公共政策最后获得的总体效率, 不完全是由该
中引入环境保护指标, 在当代发展目标中引入政策及其实施本身决定的, 而是由该政策在社
后代发展指标。也就是说,人类社会的发展,不会环境中的影响所形成的综合效益, 包括各种
能以环境破坏为代价;当代人的发展,不能以破直接的、间接的、具体的、象征性的效益等,与该
坏后代人的发展条件为代价①。如何实现可持政策的直接成本、间接成本, 甚至社会成本、机
续发展的目标, 已经在制度、文化、观念等方面会成本等综合因素形成的物质与非物质的总和
《岭南学刊》2000 年第 3 期· 53 ·
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社会纵横
成本之间的比率。本文所论及的效率, 是针对此而形成的效率概念就具有很大的片面性。然
第二个层面而言的。而, 即便承认有“外部成本”, 还仍然有一个“环
所谓绩效, 通常是指实际工作成绩或成境定价”上的困难。联合国经济合作与发展组
效