文档介绍：从“管制”到“平衡”
———政府与公众理想关系模式的构建及其制度化
何艳玲
(中山大学广州 510275)
内容提要论文从行政民主的角度探讨政府与公众之间的理想关系模式及其制度化构建过程,将我国在
改革之前的政府与公众模式概括为管制模式。论文指出,在制度变迁的过程中,这一模式日益受到挑战。而
在新的制度环境下,我衡模式。这一模式的制度化措施包括培育自主的市
民社会,赋予公众以独立的活动空间;促进行政公开,建立一个开放负责的政府;推进行政法建设,抑制行政恣
意。
关键词政府公众管制模式平衡模式制度化
按韦伯的看法,理想类型是研究者选取复杂单反映;其二,归纳这种模式既可以帮助我们更符
的现象中若干重要特征进行抽象而成的一种概念合逻辑地把握历史事实,而且对于澄清政府与公
模型,它又可用来作为认识、整理和规范现象的工众关系认识上的误区,进而推动一些现实问题的
具。①政府与公众关系的模式即指以一定假设为解决,也具有相当的启示。
前提,通过对政府与公众关系现象和本质的观察在理念层面,管制模式的实质是侧重于通过
与思考,而达成的关于其关系的、具有内在逻辑的追求抽象意义上的公益(政府以国家或社会利益
观念或理论体系。维护者的名义主张并实施保障的利益) 来辐射私
益(个体或组织在个人生活或组织活动中以个人
一、管制模式和公众自主权利的缺失
名义突出的利益) ,在绝大多数情况下,私益都要
如果要致力于对某一领域进行建构或完善, 服从公益发展的需要。所以,制度虽然赋予了公
那么考察和反思历史上与之相关的认识及其衍众从等获取福利的权利,但是,公众自
变,则不失为一个容易切入的方法。如果以中国主获取利益的领域实际上却很小。在通过控制大
系统开展的制度变革为分界线,我们可以将改革部分资源来计划安排生产的经营体制之下,行政
之前我国的政府与公众模式称之为管制模式。优先权也被无限制夸大。在政府行使优先权力的
关于管制模式,首先需要明确两点:其一,这过程中,公众不仅没有限制和制约行政机关的权
种模式是我们在分析和描述历史时进行的抽象, 力,而且即使在私益受到政府权力侵犯的情况下,
它们从历史材料中来,但又绝非对历史材料的简公众也没有法定的、有效的方式获得救济。
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学海 2003. 5
我国在建国以后的较长一段时间里,一直采量权,但对其权力的行使却没有设置相应的制约
取管制模式。应该说,这一模式是在对放任自由与监督机制。在这种缺乏可预知的制度架构和政
主义所带来的一系列经济、社会和政治问题进行府行为模式的情况下,政府权力既可能引导社会
反思的基础上建立起来的。只是这种反思造成的发展、为公众谋求福利,也可能给具体的行政机关
一个极端结果是政府被设计成市场的完全替代及其工作人员利用权力获取私利创造条件⑥;或
者,并被赋予了无所不能、无所不包的权力。与之者使他们在运用规则的时候,出现主观臆断、任意
相对应的是,我国政府与公众之间的关系也都只专横的现象。无论是在