文档介绍：理论探讨 2000 年第 3 期
规范发展政府采购制的几点思考
何艳玲车胜忠
笔者曾经撰文指出,当前的中国政府发展的政府采购已在全国很多地方试行,
一个趋势是建立廉价而高效的政府。如何构建一 1 有的已取得初步成效。但由于这一制度
个廉价而高效的政府,对这一问题的回答要涉及的“外引性”,对其认识尚存有一些误区。
的因素势必很多。而从政府支出管理来看,确立目前,社会上有一种观点,认为政府采购就是政府
政府采购制度无疑是构建廉价高效政府的现实途控购。其实,政府采购制度与计划经济体制下财
径。政对实物形态的直接管理方式(如控制集团购买
政府采购,也称公共采购,是指各级政府为了力) 有着根本的区别。从目的看,最初实行控购主
开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要目的是控制集团需求,平衡供求矛盾,避免政府
要,在财政的监督下,以法定的方式、方法和程序与民众争夺商品;而政府采购主要是细化预算、节
(按国际规范一般应以竞争性招标采购为主要方约支出,提高资金使用效率,抑制采购中的腐败现
象。从管理手段看控购主要是通过直接的行政
式) ,从市场上为政府部门或所属公共部门购买商,
性财政计划实现,即分指标;政府采购主要是通过
品和服务的行为。一般来说,政府采购制度具有
间接的规范的购买方式(如招标) 和财政监督(会
如下特点:其一,采购行为法律化、制度化。大凡
计和国库支付方式) 来实现。最重要的是就需要
实行该制度的国家都通过制定严密的政府采购法
的范围来说,控购针对的是某些具体商品(其品目
律、法规,来提高政府采购的公平性和透明度,采
是有选择的) ;政府采购针对的是政府对所有商
购主体必须按法定的范围、程序和采购方法,从合
品、工程和服务的购买,没有品目的限制。另一方
格的供应商处购买商品和服务,从而规范采购行
面,控购是对稀缺资源的配额管理,没有对资金的
为。其二,采用集中或相对集中的政府采购管理
流程进行全面的监管。在控购制度下,很难靠自
体制,设立或指定专门的机构负责采购事务,以更
律或相互监督来杜绝小集团及政府部门代理人之
好地实现政府采购的经济性和有效性目标。其
间的共谋和腐败现象。而政府采购制度却通过招
三,采购过程遵循竞争、透明和公平等原则。其
标、投标的竞争机制,实行对商品采购整个过程的
四,采购方式灵活多样,如公开招标、两阶段招标、
管理,并通过政府部门(采购实体) 、供应商、财政
寻价采购、竞争性谈判采购、单一来源采购等。最部门官员等各方面的非合作博弈均衡提高国家财
后,具有国际性与开放性。随着贸易自由化和经政资金的使用效率及社会福利的帕累托改进。也
济一体化格局的形成和发展,政府采购制度已延有人认为实行政府采购就是恢复供给制时代的做
伸到国际贸易领域。法,这是一种误解。在供给制的条件下,财政是选
作为计划经济体制下以指令性计划或指导性购商品的主体,商品的使用者只能被动地接受商
计划来控制社会集团购买力的制度替代物,政府品。而实行政府采购制度,财政只是监督商品的
采购制度的意义自不待言。关于这方面的探讨, 采购过程,使采购工作在公正、公开、公平的条件
论述者甚众,本文意旨在于:探讨在进一步规范发下进行,保证采购过程的廉