文档介绍：2003 年第 7 期总第 217 期中国行政管理
CPA 评论
公共部门危机管理体制:
以非典型肺炎事件为例
王乐夫马骏郭正林
从 2002 年 11 月 16 日到现效的政府间合作机制和国家间控制危机事件继续发展的机
在,非典型肺炎对中国各级政合作机制,减少危机事件负的会。(3) 私人部门和公民隐藏
府的公共管理构成了很大的挑外部效应。(4) 发展专业化的信息的动机。如果现有的政策
战,尽管经过多方努力,事件得组织能力,有效地处理各种危和制度安排倾向于鼓励私人部
到有效控制。但是这次危机充机事件。(5) 建立某种社会支门和公民隐藏与危机有关的信
分暴露了我国公共卫生防疫体持系统,吸收公民和社区的参息,那么,即使政府具有很高的
系存在的弊端。由于公共卫生与,建立“共同生产”的机制,鼓危机意识,官员也没有隐藏信
领域的危机事件只是政府面对励与支持公民对政府的危机管息的动机,政府部门收集信息
的各种可能发生的危机事件中理政策采取合作态度。的成本也是非常高的。因此,
的一种,所以,非常有必要从政 1 、预警机制必须设计某种制度安排来鼓励
府危机管理的角度来反思这次要进行危机管理, 政府部官员和私人部门或者公民放弃
公共卫生领域的危机。文章从门必须首先能够识别出危机的“瞒报”的动机,并将危机管理
理论上探讨了有效的危机管理最初状态,确认政府和社会所的意识引入公共管理。(4) 健
体制应该包括的主要内容; 运面临的危机,并且能够准确地全信息收集机制,提高其效率。
用这个框架,我们分析和总结估计和衡量危机发生的可能性如果政府的危机信息收集机制
了这次非典型肺炎中暴露出来和严重程度。为此,政府必须非常分散、沟通层级过多、而且
的我国公共管理体制在危机管能够及时、全面和准确地收集覆盖面比较窄,那么,政府的信
理方面存在的问题; 提出了一各种可能会导致危机的事件的息收集能力就会比较低。
些建议。信息,并且能够及时和高效率政府部门处理危机信息的
一地处理这些信息。政府部门收能力则受制于政府部门的“科
我们运用危机管理理论、集和处理信息的能力将决定政研能力”和“组织资源”。在很
组织新经济学和组织能力理府部门对于危机的预警能力。多情况下,要识别和确认政府
论,探讨一种有效的危机管理政府部门收集信息的能力和社会所面临的危机,并且能
机制。这种危机管理体制应该取决于以下四个因素: (1) 政府够准确地估计和衡量危机发生
包括以下几方面的内容: (1) 建部门的危机意识。如果政府部的可能性和严重程度,需要专
立有效的预警机制,及时地收门没有危机意识,那么,它根本业性的知识。因此,政府的预
集和处理各种关于潜在的危机就不会去收集与危机有关的信警能力取决于政府所具有的专
的信息,争取将危机消灭在萌息。(2) 政府官员。如果既有业性研究能力。而且,由于可
芽状态。(2) 建立有效的内部的行政体制倾向于鼓励政府官能出现的危机是多方面的,因
协调机制,将政府各个部门的员隐藏各种“坏”消息,那么,各此,政府的大多数部门都应该
力量整合起来,从而使得政府种关于危机的信息就很难传送具有危机管理的意识,积极地
整体能够快速和高质量地对危到政府的最高决策层,从而就在各自的领域发展这种研究能
机事件做出反应。(3