文档介绍：实实践践与与探探索索
!"#"$%! &’%()#*
! 主持人:耿惠斌
“城中村”现象***
"张成福王丽
在城市化快速发展的今天,“城中村”是一个存在已久的现原因。
““”
象,只是近年来才被人们意识到问题的复杂与严重。就目前城"# 城乡二元化的土地管理制度是造成城中村问题的根
中村”分布态势看,“城中村”问题不仅存在于沿海发达地区,如本。土地是村落社区赖以活命的关键资源,更是非农化村庄赖以
广州、深圳等地区,在武汉、石家庄、西安等中西部地区也存在。形成的基础。而农村土地的集体所有,正是”城中村”现象的最大
它具有的种种弊端与城市化的冲突表明,它已经成为阻碍城市源头。因为农村土地的集体所有,农民在原则上有占有、使用与
化进程的一个拦路虎。处置土地收益的权利,这个权力使“城中村”的居民获得了土地
一、“城中村”与标准城市社区的差异的非农使用的实际决定权。一般而言,“城中村”地理位置优越,
标准城市社区是一个成熟的城市社会的基本组成部分,它土地的含金量甚高,作为饱经城市建设改造洗礼的“理性农民”
具备城市居民生活的一切必要基本条件,同时又具有城市生活对此有着特别的敏感。“城中村”的土地不断在政策许可与政策
的基本的文化特征、环境特征和居住特征及由社区服务、社会治空白之间发生着形形色色的裂变。土地使用十分混乱。因此( 从
安等组成的城市社会特征。具有其独特的内涵特征。直接层面上看,“城中村”问题实际上就是村庄土地的使用问题。
从广义上讲,“城中村”是指已列入城市总体规划发展区内, 城乡二元的土地制度是我国长期以来的制度安排,“城中村”问
农业用地已经很少或者没有,居民也基本上非农化的中心村落。题无疑是这种制度安排的产物,一旦形成,必然需要相当长的时
狭义上讲是指那些农地与居民早已非农化,村庄也已经转制为间与相当大的代价付出。
“”“”
城市建制,只是****惯上仍称为村的社区聚落。这两种范围所指$# 村落共同的利益内聚是形成城中村问题的关键。改革
“”
的村,往往都处于城市建筑的包围之中,居民虽然仍以原居民为开放以来的二十多年( 我们发现一个现象:城中村所在的社区
主,但却聚居了数倍、数十倍于原村民的外来人口。在居民职业一般都是城市集贸市场的先发地,“城中村”在这种快速先行的
结构与生存方式等主要指标上,已经完成向城市社区转型的村非农化中积聚了厚实的集体财富,而集体财富的使用、分配与增
庄。但是在基本素质上,它仍缺乏城市社区的内涵特征。具体表值,又不断强化着村民对村落共同的依赖与向心力。但这种强化
“
现在以下几个方面! 并非一定推动其向城市社区方向健康发展,有时恰好相反,城
”
"# 居住环境差。由于房屋密度高,室内的采光通风条件就比中村的形成与村庄共同利益内聚力的不恰当释放,正是诸多非
较差。违法违章建筑随处可见,环境恶劣、垃圾淤泥到处都是。没城市化取向的集中反映。
有基本的卫生保证,村容、村貌一般都比较差,从生存环境上讲首先,以村籍为边界的高收入、高福利强化了村民的内在认
不适宜居住。同,并突出了村落共同体成员与城市融洽的距离。“城中村”凭借
“”
$# 基础设施不完善。城中村的道路、供暖供电、给排水、垃各种优越条件,享受着远远高于