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一、当前江苏省产能过剩的现状
（一）分行业看，局部行业效益增长与产销增长脱节，设备利用率缺乏。
1．纺织、钢铁行业低端产品产能过剩压力相对突出。我省纺织业尽管因纺织品配额临时取消而效益可观，，，%、%，但随着贸易摩擦加剧和欧美“新配额”时代到来，行业内尤其是低端产品产能过剩压力明显增加。以纺织企业集中的吴江市为例，该市局部实力较弱、产品档次偏低的中小企业出口受阻，规模在100台以下的多数喷气织机企业，去年下半年仅能依靠大企业剩余订单维持生产，开机率已缺乏50%，个别企业甚至已停产。
钢铁行业内中小型企业因产品多处于产业链低端，竞争日见剧烈，产能闲置问题相对突出，如体量较小的江苏淮安钢铁实际钢产量仅为年产力量的79%，1-2月该比例进一步降至72%；而大型企业产销相对较好，如产能十倍于淮安钢铁的我省钢铁业龙头企业沙钢集团、南钢集团产销率都在98%以上，根本无设备、土地闲置现象，但是生产本钱同比提高40%左右，利润大幅负增长。
2．石化、水泥行业存有肯定构造性过剩产能。我省石化业供求状况相对较好，而水泥业在局部地区已消失肯定过剩局面。以水泥企业集中的溧阳市为例，至市场销售不畅，价格持续低走，水泥均价170-180元/吨，比下调24-34元/吨左右，库存日见增多，开工渐显缺乏，该市水泥生产仅完成设计力量的60%，达产企业近乎于无。
3．电力行业可能存在肯定程度的产能过剩。因电力行业资源在全国范围内统一调度，难以在一省内明确把握供求波动，但从设备利用率状况看，电力行业极有可能存在肯定的产能过剩。据初人行南京分行金融讨论处调查，全省电力行业设备利用率整体较高，但仍有25%的样本企业设备利用率比去年同期下降，而且随着局部企业扩大产能，平均设备利用率将进一步降低。但随着苏北承接苏南产业转移等政策举措深化和“十一五”经济增长对电量的需求，加上浙江、上海近几年没有大型电力工程上马，短期内我省电力不会形成产能过剩问题。
（二）分地区看，苏南等经济较兴旺地区产能过剩状况较为突出，但苏北等经济欠兴旺地区可能将更多受产能过剩损害。
以经济较兴旺的苏锡常三市为例，产能过剩状况相对突出。末五大行业产成品库存和应收账款近700亿，比末多出180亿左右。需要指出的是，当前苏南地区新产能持续形成，如吴江市、溧阳市分别增加纺织业、水泥业固定资产投资以技术革新、设备更新，形成大规模产能，而旧有产能因各类缘由未能准时淘汰，新旧产能并立，肯定程度上放大了产能过剩问题。
以经济相对欠兴旺的徐州等苏北五市为例，因经济肯定量相对较小，产能过剩状况好像较不明显，但应收账款和产成品库存的逐步增加显示该地区产能过剩压力也在持续增加。末苏北五市五大行业应收账款和产成品库存约90亿，比末增加近12亿。相对于较为兴旺的苏南地区，无论在技术、资本还是社会配套环境等方面，苏北地区都处于劣势。这使得假如将来产能过剩压力增加，苏北一方面难以像苏南地区一样通过输出过剩产品、转移过剩产能缓解压力，另一方面在主动淘汰落后产能等方面也难以承受相应损失，即苏北五市可能更多受到产能过剩压力损害，无论这压力是否来自苏北本地区。
（三）产能过剩是前期投资迅猛增长的结果，而根本缘由是国内外经济进展和构造调整。
在政府主导投资取向和资金供应廉价的背景下，90年月中期以后我省固定资产投资持续增长，直接导致当前局部行业的产能过剩。“十五”，“九五”期间，全省固定资产投资到达“十五”期间最高年度增幅，%，而1季度更到达惊人的63%。并且投资多集中于与钢铁、水泥等行业亲密相关的能源、水利、交通、信息等根底产业和根底设施建立，拉动了钢铁、水泥等行业的投资。从深层次看，剔除社会创新精神缺失等社会层面因素，国内外经济的不断进展和经济构造的调整是产能过剩产生的根本缘由。一是当前我国正由90年月中期以来由投资推动的经济抬升期逐步进入以产业升级、消费升级和学问升级为动力的经济升级期，旧有规模化产能与新形成产能并立；二是经济全球化全球范围重新配置资源，我省参加国际分工程度日见深化，外贸依存度达102%，%，本应淘汰的局部落后产能因各种
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缘由借助外力压迫国内优质产能空间；三是我省正处于重工业化阶段，重工业增加值2倍于轻工业，而重工业在投资与形成产能之间时滞较长。
二、对银行信贷资产的影响
（一）当前我省五大行业银行信贷资产状况。
2月末，，%。从统计数据看，当前五大行业不良贷款余额根本稳定，并始终处于双降中。，，不良率下降8个百分点，但这并非得益于企业经营状况好转后的还款力量增加，而是主要得益于贷款核销和剥离，，使江苏省主要银行业金融机构不良贷款比例下降2个百分点。假如剔除剥离因素，上述行业贷款质量不容乐观。依据对淮安市的典型调查，末淮安市钢铁、纺织、，比年初增加3个亿，%，，尤其是纺织业末不良率更高达40%，当地政府拟破产的5户企业中3户为纺织业企业。
（二）筹资渠道狭窄，贷款集中度过高。
五大行业投资的资金来源除利用外资和发行债券外,主要依靠国内贷款，且集中度不断提高，潜在风险持续增加。如末吴江纺织业的人民币贷款余额已达173亿元，比去年同期增加25亿元，信贷投入占比为50%，单个企业贷款总量聚拢度也较明显，鹰翔、恒力、盛宏3家重点纺织企业末贷款余额合计51亿元，%，单个企业最大信贷总量超过40亿元。
（三）信贷收缩时存在“一刀切”现象。
国家宏观调控以来，省内各主要金融机构已经意识到前期信贷放大所隐蔽的风险，并结合各行自身内部改革的时机实行措施对可能消失的信贷资产风险加以防范：一方面对钢铁、水泥等行业整体关注，授权授信权限上收，贷款评估发放更为严格，对盈利力量缺乏、产品以低端为主的落后产能加速退出；另一方面关注企业各类信息尤其是信用信息的收集。但在信贷收缩的同时，存在无视个体差异而“一刀切”的现象。以钢铁业为例，国有商业银行增量贷款权限普遍上收总行或分行，并加速压缩存量贷款，即使我省重点优质钢铁企业沙钢集团贷款也因此受到较大影响，截止5月末，，，。
三、对通货紧缩等方面的影响
无论是前期投资的消化，还是各深层缘由的应对都需要一个困难的反复的过程。在将来相当长的一段时期内，产能过剩的压力将在全国和省内持续存在，但目前局部行业的产能过剩问题是临时性、阶段性现象
`关系。肯定程度上二者互为因果，即产能过剩压力带来产业升级的迫切要求，产业升级过程中新旧产能的并立使肯定时期内产能过剩存在加剧的可能性。假如政府有形的手缺位或者疏导失误，市场极有可能失效。
。长期性的供应过剩无疑会给产品价格以剧烈的向下压力，但这种压力是否转化为现实的通货紧缩则更多的取决于：一是前期因价格传导不畅而滞存在工业品价格里的原材料上涨压力如何释放；二是将来我国我省城镇农村居民名义收入的快速增长与实际收入的偏离程度；三是汇率形成机制改革是否可以扭转外汇持续流入、央行被迫放大货币供应的局面；四是国际油价等外生性因素是否渐趋稳定。从历史上看，产能过剩并不必定与通货紧缩相联系，当产能过剩导致了严峻的市场失衡，市场更有可能陷入严峻的通货膨胀。
。当前产能过剩问题之一是前期投资迅猛增长并未带来相应的效益增长。这主要是由于：一是前期投资中不以利润为导向、而以政府考核为动力的政府投资份额较大，如城建、交通、大学城等工程都列入“十五”规划等政府工作规划，刚性很强，%，，这局部投资本身不产生效益或产生肯定效益但时滞较长；二是政府推动的工业集群化、规模化，短期内固定投资增大而效益下降，如企业搬迁至各级政府的工业园区等；三是作为市场主要个体的民营企业在避税等方面存在灰色区域，投资项投入不肯定在利润项反映。
四、相关政策建议
（一）长期政策建议：明确市场主体地位，加速产业升级。
产能过剩是经济增长与经济周期波动的产物，具有肯定必定性。但政府主导投资、企业创新精神缺失等因素肯定程度上缩短了周期，加剧了震幅。要平缓长期产能曲线，一是加强对经济周期的讨论与熟悉，二是催促市场各主体明确定位、调整行为。
，有所不为。一方面加强产业政策的权威性与掌握力，同时加速产业在地区间梯次转移。在加强自身调研的根底上，广泛吸纳相关行业、相关讨论机构等社会各方的调研成果，并将此机制化，同时建立调研成果等信息的有偿或无偿的公布平台；积极贯彻国家宏观调控政策，制止无序竞争，扶优劣汰，推动产业升级，提升产业集中度；各级政府协调共进，结合地区在资金、劳动力和能源等方面的优势推动江苏省内产业转移以及与其他地区的产业连接。另一方面更多着眼于创立良好的社会市场环境，加强效劳职能，深化税费等方面的改革，向社会让渡资源份额，由市场更多的行使资源配置职能。
，加速升级。一方面明确自身核心竞争力，集中力气专攻主业；另一方面以加速产业升级为手段提升企业核心竞争力，加大科研投入，以技术创新推动产品升级，加大对人的投入，以内部机制改革推动治理升级，加大对长期营销网络建立的投入，以诚信建立推动社会信用环境升级。
，完善自身。建立现代银行体系，完善信贷风险预警掌握体系和授信授权评估治理体系，立足企业经营、盈利和信用等方面信息采集，精确把握市场变化和产业前景，实现贷款科学决策，持续性的金融创新，有效配置金融资源。
（二）中短期政策建议：加速规模化，加速联合化。
当前，提高公务员和农村居民收入等措施是提高了整体消费力量还是仅仅形成了价格泡沫，仍有待持续监测。但可以确定的是，消费需求短期内仍难以启动，那么假如产能过剩加剧甚至失控，只能通过压缩局部行业、局部地区的落后产能，牺牲供应以保证市场均衡，牺牲短期利益以保证长期利益，牺牲局部利益以保证整体利益。应借鉴西方产能过剩的历史阅历教训，就是说：加速规模化，加速联合化。
一是在深入调研的根底上，由政府牵头各行业龙头企业和权威性讨论机构订立相关行业标准。一方面是结合中国实际，订立有全国意义的行业准入标准，另一方面是行业的先进生产力标准，各级政府据此协调行动，快速并且坚决的压缩落后产能，扶持优质企业规模化，加速产能过剩行业的资源集中。
二是各金融机构应主动协作国家产业政策，对产能过剩行业的信贷投向整体关注的同时“区分对待、有保有压”，对有肯定实力、进展形势较好的企业，考评综合回报率，加大投入，对于列入压缩范畴的企业，准时知会企业与地方政府，加速退出。
三是以利益均沾、风险分担为原则构筑多层次的联合。地区间的产业联合与政策协调，如长三角各城市的差异定位；企业间在原材料选购、产业链分工、销售市场确实定以及讨论投入等方面的联合，如在铁矿石价格谈判中的组团策略，在新产品研发中风险分担策略等；银行间的联合，如以银团贷款形式支持大型工程；在条件成熟时，甚至可以考虑进一步深化银企联合。
四是责备国际贸易爱护主义倾向，与之有理有节的斗争。一方面查找新的地区市场和细分市场，调控出口增长序时进度与增幅，为国内产业升级争取时间；另一方面在当前资金充裕、鼓舞自主创新的背景下辩证对待外资作用，结合土地占用、市场挤占等资源本钱，综合考量引进外资带来的技术、治理等方面利益。
五是依据省内不同地区在产能过剩中不同特点，有针对性出台相关政策，以防“一刀切”进一步引发构造失衡，如苏南地区应坚决推动产业升级，实现“两个领先”，而苏北地区则可在坚持产业升级同时，吸纳经济兴旺地区的局部行业产能转移。
六是建立产能过剩评价监测体系，明确产能过剩的定义、核心指标和先行指标。