文档介绍：农地产权制度与农业可持续发展论文
.. 内容提要有效的农地产权制度是农业可持续发展的前提和基础。由于土地产权制度的不合理,我国目前的农地利用状况严重制约着农业的可持续发展。本文认为,实现我国农业的可持续发展,必须改变目前农地利用低效率、不合理的状况,关键在于农地产权制度的改革和创新。
关键词土地农地产权制度农业可持续发展
农业可持续发展的关键是农地的可持续利用,农地利用可持续性的基础是建立有效的农地产权制度。在我国现行农地产权制度下,存在着土地保护不力,土地利用效率不高..,从业者利益得不到充分保障等问题,制约着农业的可持续发展。本文从我国土地利用的现状出发,分析了目前农地产权制度对农业可持续发展的制约,并提出若干改革农地产权制度,促进农业可持续发展的对策。
一、农业可持续发展与我国农地资源利用状况
联合国粮农组织(FAO)在“可持续农业和农村发展的丹博斯宣言和行动纲领”中提出,农业可持续发展是“采取某种管理和保护自然资源基础的方式,以及实行技术变革,以确保当代人及其后代对农产品的需求得到满足。”《中国21世纪议程》对中国农业可持续发展进一步明确为:保持农业生产率稳定增长,提高食物生产和保障食物安全,发展农村经济,增加农民收入,改变农村贫困落后状况,保护和改善农业生态环境,合理、永续地利用自然资源。农业可持续发展就是要合理利用和充分保护农业资源,协调农业资源承载力和经济发展的关系,使农业资源在时间和空间上优化配置,达到农业资源永续利用,使农产品能够不断满足当代人和后代人的需求。
在影响我国农业可持续发展的诸多因素中,土地无疑是最关键的因素。农业可持续发展就是要实现农地资源的可持续和有效率利用。这要求在农业发展和农地利用上要处理好以下几个问题:一是农地资源的代际分配问题,即农地的可持续利用问题,要求保护耕地,规范和限制农地的非农用途,要求保持耕地肥力,保护农地生产力;二是农地资源的代内配置问题,即农地资源在其各种可选择的利用方式中的配置问题,要求提高农地利用效率,通过集约化和规模化经营,在有限的农地资源基础上满足人类对农产品的需求;三是农业从业者的利益实现问题,要求合理分配土地收益,保障农民利益,激发农民生产积极性。但是,在我国目前的农地利用上,存在着诸多不合理、非效率的状况,严重制约着农业的可持续发展。
1、土地保护不力,耕地流失严重。我国农地资源十分紧缺。,人均仅1亩多,仅为世界平均水平的1/4,人均占有耕地居世界第67位。全国2800多个县中,,。在现有技术条件下,我国土地的自然承载力为14—15亿人口,现在已经接近极限。在土地供给形势相当严峻的情况下,耕地流失情况一直十分严重。建国以来,。近年来,由于城镇建设用地扩张过快、开发区热中违法大量圈地、农民宅基地超标等原因,耕地流失有所加剧。1986——1995年,全方公里,超过日本耕地面积的总和。而最近4年中全国共减少耕地3451万亩。从长期看,耕地减少如果不能得到有效控制,将威胁到农业乃至整个国民经济的稳定发展。
2、土地经营规模过小,单产效率下降,粮食供给面临危机。我国农业生产率不高,是美国的1/40,法国的1/20