文档介绍：汽车工业产业政策回顾与前瞻
2003-08-15
2002年对中国汽车工业来说,是具有历史意义的一年。2002年中国汽车工业面对中国加入WTO后带来的冲击,表现出人意料:中国政府为实现加入WTO做出的承诺,大幅度地减少了对于汽车工业的规制与保护政策;轿车生产领域基本上实现了自由竞争;汽车需求出现了爆发性增长,中国汽车市场成为全球最有发展潜力的市场;中国汽车工业的产业组织结构发生了巨大变化,开始全面融入世界汽车工业体系;世界汽车跨国公司加速进入中国,民间资本也在涌入汽车工业;汽车工业已经成为推动中国经济持续发展的重要产业,预计2003年中国将成为世界第4大汽车生产国。
    由于汽车工业发展的国际、国内形势发生了如此巨大的变化,原来的《汽车工业产业政策》已经名存实亡。在这种情况下,政府如何因势利导地推动中国汽车工业的健康发展,如何制定新的《汽车产业发展政策》,成为对中国经济发展具有全局意义的大问题。有必要对原《汽车工业产业政策》做一个完整的分析,以利于我们在新的形势下,寻求中国汽车工业发展的新途径,制定新的产业政策。
    1994年《汽车工业产业政策》的回顾与评价
    原《汽车工业产业政策》的制定也经历了一个广泛征求各方面意见的过程:在政府的经济管理综合部门、专业部门之间,进行了比较充分的协调、协商;听取了行业内专家的意见;吸收了汽车工业企业的意见。但是,由于仍然以在政府和行业内部讨论为主,因此主要反映的是政府管理部门和制造部门的意见,以及汽车工业企业的利益。从政府公共政策制定角度看,其公开性、透明度、广泛性是不够的。社会公众的参与程度也是很低的。
    从总体上看,原《汽车工业产业政策》具有以下一些特点。
    重汽车生产,轻市场环境。原《汽车工业产业政策》的着重点在于供给,也即汽车工业生产能力与规模的发展。在解决供给方面,又着重于汽车整车的发展。由于是一个着重于供给的产业政策,因而对具体的汽车生产企业如何发展,甚至具体产品如何发展,做了细致、明确的规定,对市场环境的改善、消费需求的扩大、汽车发展引起的外部经济问题等方面,虽然有所涉及,但是措施和政策不够具体、有力。
    计划经济色彩浓厚。原《汽车工业产业政策》仍然带有比较浓厚的计划经济和政府行政管理为主的色彩。具体表现在:对许多应当以企业为主的事情,做出了比较细致的规定;政策手段的选择方面,比较侧重于行政手段。原《汽车工业产业政策》的政策手段中,直接管理手段比较多,间接管理的诱导性手段比较少。
    与国际脱轨。原《汽车工业产业政策》在政策手段的运用、组成等方面与国际接轨不够,存在着诸多与WTO有关条款相矛盾、抵触的规定与政策。随着我国加入WTO,并且逐步落实有关承诺,这些规定与政策自然失去了效力。
    对民营企业重视不够。原《汽车工业产业政策》的覆盖面主要是国有企业与合资企业(而且是其中比较大的企业),对民营企业没有给予足够的重视。
    历史地看,原《汽车工业产业政策》诞生于1994年,那时中国经济的市场化程度远远不能与现在相比;中国的开放程度也远远不能与现在相比;因此原《汽车工业产业政策》不能不带有那个时代的深刻烙印。因此,我们在对其评价时也要充分考虑历史条件的转换。
    接下来笔者将从实证的角度,对原《汽车工业产业政策》的实际效果进行大致