文档介绍：中国的农村贫困与精准扶贫方略
汪三贵
中国人民大学反贫困问题研究中心
一、贫困的定义
没有满足人的基本需求
人的基本需求包括:
食物
饮用水
衣着
住房
基本的教育
基本医疗
“中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)”确定的目标(两不愁、三保障)就是解决贫困人口的基本需求:
到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿(两不愁)
保障其义务教育、基本医疗和住房(三保障)
贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,扭转发展差距扩大趋势。
二、中国的减贫总目标和任务
衡量人的基本需求是否满足的尺度就是贫困线
人的基本需要随着社会经济的发展是会变化的
因此贫困线也会不断提高
扶贫是一个长期的历史任务,需要不断在新的标准下解决新的贫困问题
美国的贫困人口占总人口的14%,%
美国的贫困线是人均1天15-38美元,
年份
贫困线
低收入线
贫困线占农民人均纯收入比例(%)
1978
100

1985
206

1990
300

1995
530

2000
625
865

2005
683
944
21
2007
785
1067
19
2008
1196

2010
1274

2011
2300

2014
2800

“中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)”确定的主要任务
基本农田和农田水利。到2015年,贫困地区基本农田和农田水利设施有较大改善,保障人均基本口粮田。到2020年,农田基础设施建设水平明显提高。
特色优势产业。到2015年,力争实现1户1项增收项目。到2020年,初步构建特色支柱产业体系。
饮水安全。到2015年,贫困地区农村饮水安全问题基本得到解决。到2020年,农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高。
生产生活用电。到2015年,全面解决贫困地区无电行政村用电问题,大幅度减少西部偏远地区和民族地区无电人口数量。到2020年,全面解决无电人口用电问题。
交通。到2015年,提高贫困地区县城通二级及以上高等级公路比例,除西藏外,西部地区80%的建制村通沥青(水泥)路,稳步提高贫困地区农村客运班车通达率。到2020年,实现具备条件的建制村通沥青(水泥)路,推进村庄内道路硬化,实现村村通班车,全面提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。
医疗卫生。到2015年,贫困地区县、乡、村三级医疗卫生服务网基本健全,县级医院的能力和水平明显提高,每个乡镇有1所政府举办的卫生院,每个行政村有卫生室;新型农村合作医疗参合率稳定在90%以上,门诊统筹全覆盖基本实现;逐步提高儿童重大疾病的保障水平,重大传染病和地方病得到有效控制;每个乡镇卫生院有1名全科医生。到2020年,贫困地区群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等。
公共文化。到2015年,基本建立广播影视公共服务体系,实现已通电20户以下自然村广播电视全覆盖,基本实现广播电视户户通,力争实现每个县拥有1家数字电影院,每个行政村每月放映1场数字电影;行政村基本通宽带,自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。到2020年,健全完善广播影视公共服务体系,全面实现广播电视户户通;自然村基本实现通宽带;健全农村公共文化服务体系,基本实现每个国家扶贫开发工作重点县有图书馆、文化馆,乡镇有综合文化站,行政村有文化活动室。以公共文化建设促进农村廉政文化建设。