文档介绍：新型职业农民培训效率亟需提高
郭晓鸣等:
传统农业向现代农业转型,必然需要更多兼具市场经济意识和农业技能的高素质劳动力,但是我均素质逐渐下降。要破解“谁来种地”这一难题,必须加强新型职业农民的培育。目前,各地的农民培训过程中,农民参与积极性不高、过于依赖政府投入、培训效果缺乏持续性等矛盾十分普遍。如何以更加精准、更加多元和更加开放的方式提高农民职业培训的效率,已经成为当前加速培育新型经营主体和促进现代农业发展面临的极为紧迫的任务。
   
 培训存在的问题不容忽视
 
(一)培训对象瞄准偏差,农民参与培训激励不足。新型职业农民培训的对象应限定于从事或有意愿从事农业生产经营的群体,包括留守农村从事农业活动的农民、回归农业生产的返乡农民工、在农业领域就业的大中专毕业生和退伍军人、流转土地进行农业经营的城镇居民。但是,由于缺乏有效的瞄准机制,许多地区的新型职业农民培训都不同程度地出现了培训对象偏差的问题,具体表现为:一方面,培训对象混乱。许多地区并未对新型职业农民培训和广义农民培训进行区分,将农民工等长期脱离农业生产的群体列为新型职业农民培训对象;另一方面,培训内容混乱。不少地区将电焊、家政、烹饪等非农就业技能作为培训课程。培训对象和培训内容的混乱导致本身想掌握农业经营知识的群体因得不到满足而不愿参加,而脱离农业生产的群体缺少参加培训的客观条件和主观意愿,相关部门为完成工作任务不得不通过强制或以物质激励的方式促使农民
“被培训”,造成了培训资源的浪费,也加剧了农民对培训的冷漠甚至抵触。
    
(二)培训主体单一,社会资源未能得到有效利用。当前,新型职业农民培训过度依赖政府投入,社会力量参与度较低,培训资源未能得到高效整合和利用。组织农民培训的实施单位集中在政府培训中心,大量社会资源缺乏进入农民培训领域的渠道,导致社会培训组织相对分散,相互间缺乏统筹协调,也未能与政府资源有机联结。一是培训主体中政府所属培训机构所占比重过大,单一的培训主体难以适应市场经济对农业技能的多元化要求,也使培训过程出现政绩化、形式化倾向;二是缺少有效的资源整合机制。新型职业农民培训涉及多个部门,但是缺少有效的机制统筹安排分散在不同部门的项目、资金、师资等资源;三是社会培训资源未被激活,在政府培训资源不足的同时,大量社会资源未能有效利用。院校、各类盈利和非盈利组织等社会培训资源较多,但由于缺少激励机制和进入渠道,这些资源大部分未被激活。
    
(三)缺乏长效机制,培训效果持续性较差。新型职业农民培训的长效机制尚未建立起来,缺乏对培训效果的考核、监督、反馈,导致培训过程中“短期化”行为较多,培训效果的持续性较差。一是缺少有效的考核和监督机制。考核标准往往以数量为主,许多职能部门为快速完成任务对培训质量并不关心。培训监督职能由政府部门履行,农民和社会组织无法参与对培训工作的监督评价,难以形成有效约束;二是培训内容体系性不强。目前,大多数培训仍采取集中办班方式,甚至存在着组织者为完成政策任务而随便应付的现象,培训“零散化、突击化、短暂化”,甚至“走过场”特征明显,缺少围绕某一内容进行的系统化、连续性的培训;三是培训反馈机制不健全。目前的新型职业农民培训仍表现出较强的知识单向传递特征,而被培训者的实际需求、意见和建议难以向培训机构传递,培训主体也缺乏