文档介绍：附件2
《公共场所卫生监督管理办法
(征求意见稿)》修订说明
    一、修订必要性
    《公共场所卫生监督管理办法》修订来源于《公共场所卫生管理条例实施细则》(以下简称《细则》)。自1991年3月11日《细则》发布实施以来,各级卫生行政部门依法开展公共场所卫生监督管理,全国各类公共场所卫生状况大为改善,卫生质量显著提高,为预防和控制疾病流行,维护社会正常卫生秩序,保护人民身体健康发挥了积极作用,促进了各地社会、经济和文化的发展。但是,随着我国社会和经济不断发展,法制建设不断完善,行政体制改革不断深入,17年前发布实施的《细则》已不能适应新形势下公共场所卫生法制管理的需要,十分有必要进行修订。
    (一)根据国务院《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》和国务院批准的卫生部《关于卫生监督体制改革的意见》,全国各地加快了卫生监督体制改革步伐,原来的卫生防疫站已改变为现在的卫生监督机构,依法行政亟需调整现行《细则》中的执法主体。
    (二)公共场所的种类、服务内容、数量大幅增加,现行《公共场所卫生管理条例》(以下简称《条例》)及其《细则》监督管理模式不能适应当前公共场所的发展形势,
同时也为了贯彻《行政许可法》的立法宗旨,需要进一步加强公共场所卫生立法,改革优化监管方式,有效实施公共场所卫生监督执法工作。
    (三)通过总结防治“非典”等传染病的经验和教训,2004年8月全国人大常委会修订了《传染病防治法》,完善了传染病监测、预警、信息报告和医疗救治等制度。公共场所人员相对密集,存在诸多传染病传播的因素。完善公共场所的各项卫生要求,加强公共场所的卫生监管是预防控制传染病的重要措施之一。
    (四)现行《细则》中对公共场所经营单位、行业协会的职责、义务及卫生管理等要求不够,不利于经营单位自律经营和诚信体系的形成;对卫生行政部门及卫生执法人员的职责和义务规定不够明确,不利于公共场所卫生监督工作和公正执法。
    (五)近年来,国家制定了《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》等法律,《细则》中关于法律责任的规定,如罚种及其表述和罚款等规定与相关法律不一致,缺乏可操作性,处罚力度低,缺乏威慑力,严重影响卫生监督执法力度和行政管理效率。
二、修订原则
(一)以维护人民群众的健康权益为宗旨,围绕当前及今后一段时间内公共场所卫生面临和亟待解决的问题,综合考虑全国各地区的差异。
(二)与政府职能的转变保持一致,体现简化许可,加强监管,同时强化服务职能,为社会发展和经济建设服务。
(三)依据《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》等法律的相关规定,在《传染病防治法》、《条例》基本框架内进行修订。
    三、主要修订内容
征求意见稿分为6章52条。主要修订内容为:
(一)修改《细则》名称。依据《中华人民共和国传染病防治法》和《条例》修订《细则》,将《细则》的名称改为《公共场所卫生监督管理办法》。适当突破《条例》规定的内容,使得传染病疫情报告和控制措施等条款有上位法作为依据。
    (二)调整执法主体。适应卫生监督体制改革和行政