文档介绍：某市区集体土地房屋拆迁专项审计调查实践探索
吴有定(江苏省扬州市审计局)
日期:2011-09-07
随着城市化进程的加快,拆迁范围也伴随建设项目规模的扩展而越来越大,拆迁的过程也成为领导关心、百姓关注的难点和热点问题。扎实开展征地拆迁补偿审计,对促进征地拆迁专项资金管理的规范化,维护被征地群众的合法权益,服务城市建设的健康、有序、和谐发展起到至关重要的作用。
一、审计流程:
 
    二、具体程序运用与实例
。通过与相关实施单位的沟通,全面了解征地拆迁项目实施背景,重点关注各自职责分工、业务流程、征地拆迁管理、财务管理等情况,以审前调查为基础,编写拆迁过程中相关网络组织图对理清审计思路,编制出审计范围明确、重点突出、方法准确、具有可操作性的审计实施方案显得至关重要。
实例:如图所示×区集体房屋拆迁项目相关实施单位职责图,通过编写网络组织图,更加明晰拆迁工作的业务流程。
 
  。审计组调查了解征地拆迁相关实施单位基本情况,根据职责分工评估存在重要问题的可能性,确定审计应对措施,编制审计实施方案,主要内容包含:审计目标;审计范围;审计内容、重点及审计措施;审计工作要求等。除此以外,还要确定房屋拆迁项目审计所需职业判断标准,结合适用的标准,分析调查了解的被审计单位及其相关情况,判断被审计单位可能存在的问题,根据可能存在问题的性质、数额及其发生的具体环境,判断其重要性。
实例:×区集体房屋拆迁审计实施方案要点。
(1)审计目标:通过审计了解征地拆迁工作流程以及管理模式,查明征地拆迁安置资金的来源及安置补偿依据、安置补偿对象以及安置补偿标准,揭示相关单位在征地拆迁过程中违反相关政策,及公开、公平、公正原则的现象和问题,查找发现问题的原因,剖析现象背后的问题实质,提出促进规范管理的意见和建议。
(2)审计内容:征地拆迁工作管理情况、征地拆迁实施情况及其效果;征地拆迁安置资金筹集、使用及管理情况;被征地农民基本生活保障办理情况、安置房建设管理等情况。
(3)审计重点:一是以各项制度管理为基础,检查各项内部控制制度是否建立健全以及运行的是否有效;土地征用、房屋拆迁、安置房建设程序是否规范。二是以房屋拆迁为重点,剖析拆迁过程中拆迁补偿依据是否合法;房屋安置是否符合既定标准。三是以资金流向为主线,检查资金筹集、使用、管理是否规范;规费缴纳、拆迁经费使用是否合规,农户补偿是否及时到位,有无截留、挤占、挪用等现象;失地农民社会保障是否按照规定建立;社会统筹资金管理是否合规。
。证据收集与分析评价是征地拆迁现场审计工作的重点。一是收集可靠、相关审计证据。审计证据的收集应当在支持审计结论方面具有的相关性(审计证据与审计事项及其具体审计目标之间具有实质性联系)和可靠性(指审计证据真实、可信),收集方法包含:检查、观察、询问、外部调查、重新计算、重新操作、分析。二是结论记录,以审计事项和具体审计目标为着力点,通过收集的审计证据与审计标准对比,审计人员运用职业判断,分析评价所获得的审计证据,并确认审计发现,得出审计结论,审计结论内容要主次分明、重点突出、分类合理、类别清晰、表述恰当。
实例:×区集体房屋拆迁审计证据收集与记录要点。
(1)运用检查、