文档介绍：《意见》解决安全生产基本问题
“这个文件的下发是建国67年来‘第一次’,今后二三十年内也不会再有同类文件”“这是一份纲领性、前瞻性的文件”。原中国安全生产科学研究院院长、现为该院研究员的刘铁民,在2016年12月27日接受本刊记者采访时,说出了上述这段话。刘铁民口中的“文件”,就是2016年12月9日下发的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(以下简称《意见》)。
首次提出“标志”一说
刘铁民认为,《意见》的重要性就在于它的纲领性、前瞻性、创新性、系统性、实用性。关于纲领性、前瞻性、创新性,他说:“请看《意见》的第一句话,安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事,是经济社会协调健康发展的标志,是党和政府对人民利益高度负责的要求。是‘大事’‘标志’‘要求’,这是从来没有讲过的。”
刘铁民介绍:“文件同时具有系统性,但不是简单的累加。如关于安全生产责任制,文件中涉及考核办法,责任追究原则和责任清单,以及出了事故后的尽职照单免责,失职照单问责。”他说,基于系统安全的思想,认为安全是系统整体属性,系统脆弱性是导致重特大事故风险和严重损失的主要原因,不应简单把事故仅仅归咎于某些人、或某件事的责任。《意见》恰是系统安全理论的体现。
关于《意见》的实用性,刘铁民阐释:“文件明确提出了解决问题的具体办法。例如,关于事故追责的问题,一直没有标准可以遵循。《意见》中就提出,建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度。虽然《意见》中仅此一句话,但反映在工作中,则是一个工作计划,具有系统性、战略性的工作计划,并计划在两三年内完成。此外,《意见》中提出的每个工作计划任务清楚,责任单位清晰,完成日期明确,这都是
‘实’的表现。”
安全生产要约束经济高速发展
《意?》的基本原则是坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理。刘铁民说:“鲜有人注意《意见》的5个基本原则,但这恰恰反映了党中央、国务院对安全生产工作体制机制管理的核心思想,也反映了国家安全监管总局党组对大局的判断、对原则的把握。”
刘铁民主要阐述了对安全发展、改革创新这两条原则的看法。他认为:“我们曾经对安全生产的理解存在误区,认为安全生产是促进经济发展的一种管理行为,企业搞好安全生产工作,可以促进经济发展。实际上,这种理解是本末倒置的。按照新的观点认为,安全生产对经济活动的主要表现不是促进作用,强调的是经济社会良性和谐发展。通过搞好安全生产,约束经济的高速发展。这在‘安全发展’的观点中是十分重要的。”
改革创新原则在以往的解读中有所忽略。刘铁民介绍:“一个国家的治理能力很大程度体现在安全生产的管理上。正如《意见》所示,安全生产是经济社会协调健康发展的标志。安全生产搞得好与不好,是一个国家治理能力的重要表现。因此,要实现这一目标,必须创新国家的现代治理体系,提升国家的现代治理能力。
”
《意见》的10个亮点
《意见》公布后,有企业安全管理人员说,其中的很多内容都很熟悉,有在其他文件中三令五申过的,也有在法规条文规定过的,刘铁民认为,在《意见》中重申,放在不同的逻辑体系中,意义是完全不同的。这就是《意见》的亮点。据刘铁民总结,《意见》有10个亮点值得详说。
第一个亮点是责任体系的建立。他说:“责任体系的建立不是明确由谁负责,而是建立一个系统。安