文档介绍：基于新结构经济视角的产业转型升级研究
摘要:长期以来,我国一直试图推进产业转型升级,虽然取得了一定成绩,但目前仍存在产业结构不合理、企业技术效益差、产品附加值低等问题。文章探究了背后的深层次原因,认为理顺市场与政府的关系是决定产业能否顺利转型升级的关键。根据新结构经济理论,在产业发展方面应明确“有效市场是基础,有为政府为保障”的原则。政府职能应被限定在解决市场失灵、完善市场环境与优化政策制定等方面。
关键词:产业转型升级;有效市场;有为政府;协调机制
一、我国产业发展的主要问题与体制机制根源
改革开放以来,我国凭借廉价的资源、劳动力等要素参与国际分工,经济飞速发展。国内生产总值从1978年的3 ,增加了约173倍。但是,尽管经济在总量上实现了瞩目的扩张,经济增长的质量并不高,诸多产业亟待转型升级。概括来讲,我国产业发展存在的问题表现在三个方面:一是产业结构不合理,即第二产业比重过大、第三产业发展滞后。2014年我相当于世界银行划分的上中等收入水平。即使按照世界中等水平来衡量,我国第三产业增加值占GDP的比重也应超过60%,%。与此同时,%,比上中等国家要高出10%以上。二是产业层次低、产品附加值不高。具体而言,第二产业以资源消耗型及劳动密集型产业为主,而第三产业集中于低?哟蔚睦投?密集型行业,尤其是生产性服务业的比重偏低,其对制造业的支撑作用还未能有效发挥出来。据国家统计局数据显示,2014年我国生产性服务业占服务业比重约为49%,与发达国家服务业中的生产性服务业占比70%相比,存在较大差距。三是产业技术水平低、效益差。企业创新能力差,产业发展不得不依赖投资驱动,导致边际产出不断递减,而且投入产出效率低,单位GDP所消耗的资源(包括能源)居高不下,难以适应资源禀赋日益趋紧的形势。
对于中国产业转型升级存在的诸多顽疾,表面上看是内生于粗放的经济增长方式,而往深层次去探究,实际上是我国体制机制弊端使然。新中国成立伊始,面对复杂的国际环境,政府不得不优先发展重工业,为了调动资源持续投入,政府在经济领域保持强势姿态。由于政府长期居于资源配置的主导地位,在进行经济建设的过程中,政府不可避免地成为经济投资主体,进而形成政府主导型发展模式。此后,财政分权以及以GDP为考核重心的政府官员晋升体制激发了地方政府干预企业投资的强烈动机,同时土地和环境方面的“模糊产权”与金融体系的“预算软约束”为政府诸多不当干预提供了渠道(江飞涛等,2012)。由于政府渗透到了经济体的方方面面,使得这种体制具有极其强大的资源动员和整合能力,尤其是通过扭曲要素价格将应留待未来的资源予以透支,这确实在改革开放后带来了一段时期的高增长。但产业发展和调整所依赖的产品市场调节机制完全丧失了作用,市场上的要素价格不再反映各自的稀缺程度,不少重要要素的市场价格也由此被刻意压低,资源错配不可避免,极大地降低了长期范畴的经济效率。在这种情况下,企业倾向于过量使用那些廉价要素从事生产,比如长期依赖固定资产投资,由此企业满足于眼前生存,内无动力外无压力进行创新活动,产业升级无从产生,从而延续了技术水平差、结构失衡、附加值低等一系列问题。
中国政府早已意识到这些问题,一直致力于通过经济体制的渐进式改革试图突围。但遗憾的是,既使改革的决心日益坚定,但又不可避免地依赖于政府介入,而政府的过度干预使得市场机制失效,进而扭曲微观主体的投资、进入、运营与退出等决策,造成要素价格扭曲与资源错配等问题。此外,政府在产业政策制定上也存在协调性不够、稳定性不佳、长远性不足等问题,没有充分发挥应有的作用,同样不利于产业转型升级。简而言之,政府的“越位”和“缺位”,都会制约产业的转型升级。因此,理顺政府与市场的关系是经济体制改革的核心问题,也是我国产业转型升级的关键所在。
二、有效市场与有为政府
对于以上所述的问题,新结构经济学理论提供了一个解决的思路,学派认为经济发展是一个动态的结构变迁过程,需要依靠“有效市场”以形成能够反映要素稀缺性的价格体系,进而诱导企业按比较优势选择产业、技术,从而构筑竞争优势,同时需要“有为政府”解决结构变迁过程中必然会出现的外部性问题和软硬基础设施协调。总的来说,一个国家只有同时用好市场和政府这两只手,才能实现快速、包容、可持续的增长。
1. 有效市场的决定作用。就产业升级而言,有效市场的促进作用可以从供给和需要两个角度予以分析。
从供给角度看,有效市场通过资源稀缺性形成价格体系,从而引导各种要素流动,由此显现出具有比较优势的产业。当企业选择符合要素禀赋结构的产业和技术时,企业便自然而