文档介绍：浅议国库集中支付制度
摘要:近年来,我国财政支出管理制度不断改革,而国库集中支付作为一项重要改革内容,是市场经济条件下实行公共财政的必然选择,同时也是满足我国财政收支平衡、维护财政稳定水平的重要举措。基于此,本文首先对国库集中支付制度改革的必要性进行了阐述,分析了该项制度所存在的问题,并针对以上问题提出了相应的改进措施。
关键词:国库集中支付制度;财政支出;改进措施
国库集中支付制度作为一项重要的国库管理制度,其实施基础为国库单一账户体系,对财政资金的管理方法为统一纳入国库单一账户体系中,并通过该体系将财政拨付到用款单位处。这一财政支出制度的改革与实施使财政资金的拨付效率大大提升,同时在一定程度上规范了财政资金的支出运作程序,实现财政支出的透明化操作。就目前阶段而言,我国在国库集中支付制度的改革与实施上取得了一定的成效,但是随着改革的深入,还存在着一些问题,值得我们进一步探讨和解决。
一、国库集中支付制度改革的必要性
(一)强化财政资金调控能力,保障财政资金的充分利用
在以往阶段,单位用款计划获得批准后,由国库将资金一次性拨付,这种操作不仅导致财政资金存放户头不集中,而且对国库资金的调度能力产生巨大挑战。国库集中支付制度的实施,由指标拨付代替以往的层层拨付,也就是由指标流代替了原来的现金流。该制度的改革,避免了未经支出的财政资金像以往那样留存于预算账户内,由国库集中管理,不仅有效解决了财政资金存放户头不集中的问题,而且有效避免了私设账户现象的出现。经国库集中支付制度改革,实现了财政资金的灵活调控,同时在国库资金使用计划的指导下,不仅满足了对各单位的正常支付需求,而且实现了对闲置资金的有效管理与调控,为政府提供了更多充足的资金运用到经济建设中,实现了财政资金的最大限度利用。
(二)增强财政资金使用透明度,有效避免***行为的出现
国库集中支付的实施,将各类财政资金统一纳入财政专户核算中来,有利于对预算单位资金的统一监管与调控,通过对财政资金的有效审核,使资金结余通过指标的形式体现出来。通过对经济业务性质的分析,由支付中心将资金拨付给具体的收款人,进而有效监控资金流通全过程,增强资金使用透明度。这样一来,实现了从源头上对财政资金的监管,有效避免资金被挪用、截留等非法行为的产生,有效遏制***现象。
(三)规范了预算执行操作,对预算操作产生有效约束
自从国库集中支付制度执行后,所有的财政资金均统一在国库单一账户体系内规范操作,以预算安排为依据对支出计划指标进行调整与设定,然后按照相关指标提出资金支出申请,直到前面所有环节均得以规范后,才能办理支付业务。这样一来,预算执行操作过程变得更加程序化与规范化,对预算操作产生了有力的约束。
(四)提高资金到位速度,降低资金运行成本
实施国库集中支付后,拨付程序和支付程序都相应简化,首先,财政资金从财政部门向预算单位的拨付由现金流变为指标流,减少了财政资金的拨付环节,实现了单位用款计划与资金拨付相分离;另外,资金的支付分为直接支付和授权支付两种方式,直接支付从支付中心直接划款到用款单位,提高资金到位速度,降低资金运行成本。
二、国库集中支付制度存在的问题
(一)对国库集中支付制度认识不到位
国库集中支付制度改革作为财政改革的一项新举措,自实施后,相当一部分预