文档介绍：规章设定和规定行政处罚考察
(硕士论文摘要)
本文主要探讨了行政规章违反立法原则设定和规定行政处罚的问题。
文章的结构分为以下三部分:
第一部分介绍了行政规章设定和规定行政处罚的含义、立法配置以及加强规制处罚设定权和规定权的必要性。
根据《行政处罚法》第12条的第1款和第13条的第1款,我们可以知道,(1)部门规章可以在上位法设定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定;(2)若上位法未作设定,规章对于违反行政管理秩序的行为可以设定行政处罚,但只限于警告和一定数量的罚款,部门规章设定罚款的数额由国务院设定,地方政府规章设定罚款的数额由省级人大常委会设定。从而,可以得知,《行政处罚法》授予了规章处罚规定权和一定的处罚设定权。
行政处罚法第一次将处罚的设定权与规定权分开。设定或称创设,是指对何种行为可以给予行政处罚、给予何种处罚以及处罚幅度的确认。规定是指已有上位法设定了行政处罚的情况下,下位法就只能在上位法所设定的行为、种类、幅度以内作具体规定。
规制行政规章的处罚设定权和规定权避免了行政规章立法权的滥用,同时体现了行政法体系的和谐一致。
第二部分探讨了行政规章违法设定和规定行政处罚的几种具体类型。具体包括以下几种情况:(1)规章混用设定和规定两套不同的规则;(2)规章增设或者减少法律法规设定的处罚种类;(3)规章改变上位法设定的处罚幅度;(4)规章曲解或者篡改上位法设定的处罚;(5)规章为上位法无处罚的义务增设处罚。
第三部分分析了规章违法设定和规定行政处罚的原因并提出了相应的对策。
本文认为造成此种现状的原因是现有的行政规章监督制度乏力无实效、部门利益和地方利益倾向严重、立法者立法责任制度缺失等原因造成的。立法部门应当建立行政规章的司法审查制度、建立公共财政制度遏制部门利益和地方利益倾向、建立行政立法责任追究机制,通过以上制度的建立和完善可以制约规章制定机关,使其正确行使处罚设定权和规定权,保护管理相对人的合法权益,维护行政法制的统一。
[关键字] 行政规章行政处罚设定规定
On Establishment and Stipulation of Administrative Punishments by Rules
(Abstract of master’s thesis)
 
This article discusses the issues about establishment and stipulation of administrative punishments by Administrative Rules in violation of legislative principles.
The article is divided into the following three parts:
The first part introduces the meaning of rules establishing and stipulating administrative punishments and legislative configuration and the need for strengthening to standard the powers to establish and stipulate administrative punishments.
We know from the provisions of paragraph 1 of Article 12 and paragraph 1 of Article 13 , (1) Rules, within the limits provided by law and administrative regulations, make specific stipulations on the behaviour that should receive administrative punishments and on types and extent of the punishments; (2) For behaviour that has not yet been subject to any laws or administrative regulations and behaviour violating the order of mands as stated in the aforementioned rules, administrative punishments, such as warnings and a certain amount of fine may be es