文档介绍：高校财务风险分析与对策
摘要:加快高等教育的发展,扩大高校招生规模,提高全民族的素质,是我国高等教育发展的迫切需要。高校的财务管理已由原来的无风险管理转变为现在的风险管理,面临着非常复杂的局面。本文详细阐述了高校财务风险的概念、表现及成因,并从加大财政投入、建立风险预警体系、完善财务管理体制、加强内部控制这四个方面,探讨有效解决高等学校财务风险的方法和途径。
关键词:高校财务风险;风险预警;财务管理体制;内部控制
中图分类号:G647 文献标识码:A
文章编号:1673-2111(2008)10-127-03
作者:郭兆,湖南工业职业技术学院经济管理系讲师;湖南,长沙,410208
一、前言
随着我国高校扩招政策的出台,“十五”期间我国高等教育进入了一个加速发展的时期:高等学校向社会输送了1000余万毕业生,高等教育毛入学率达到21%以上,我国高等教育进入到了大众化发展阶段;以高水平大学和重点学科建设为龙头,带动高校办学质量和学术水平不断提高,教育服务能力明显提升。据统计,
2004年全国高校获得专利授权6000余项,获得的国家自然科学奖、技术发明奖和科技进步奖分别占总数的68%、58%和59%,为国家经济社会发展做出了重要贡献。快速发展的大众化教育要求高等教育发展的规模、结构和速度同时都要有高速发展,这与我国高等教育实际情况存在矛盾。随着高等教育的学生人数迅猛增加,国家的实际财政拨款却无法以相应的幅度增加,导致高等教育经费相对短缺和高等教育公共开支的明显倒退。国家财政对高等教育的投入只占正常运行的2070左右,再加之学生缴费空间狭小,高校自身积累仅维持再教育。为了改善办学条件和扩大办学规模,达到教育部本科水平评估要求,许多高校开始利用信贷资金扩建老校区或者建设新校区。由于近两年来国家实行宏观调控,很多高校存在着资金周转不灵的风险。高校发展机遇与风险并存,因此有必要研究化解财务风险,强化财务资金管理,促进高校的持续稳健发展。
二、大众化高等教育发展中面临的财务风险挑战
随着高等院校成为独立自主办学的法人实体,高校的理财范围及对象发生了巨大的转变,资金规模日益增大,资金来源渠道多元化,资金运用多样化,财务风险已日益凸显。高校财务风险主要指高等院校在运。营过程中因资金运动的不确定性而面临的风险,如财务状况失衡、债务包袱沉重、资金困难和投资失控等问题。高校财务风险存在如下几个方面:
(一)财务状况收支不平风险
高等院校财务收支不平风险,是指一个高等院校的财务状况在长期平衡过程中的失衡现象,由于收入不足以弥补支出,导致不能维持正常运转。忽略了对现金流量的日常监控,维持高等学校运转的收入不能维持正常的支出是导致高等院校总体财务失衡的直接原因。目前高等教育的正常融资渠道主要仍是政府财政拨款和收取学杂费这两个途径。但是这两条资金流目前己经到了边际,很难进一步扩充来满足高等教育发展的需要。经费紧缺己经成为高等教育进一步发展的瓶颈。
教育的公益性虽然使政府有责任承担发展教育的财政投入,事实上政府投入教育的财政能力是极其有限的,1993年国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出“财政性教育经费占国民生产总值的比重,在本世纪末(2000年)达到4%”的战略发展目标,按2004年GDP的
4%计算,,,而高等教育经费少投入近400亿元。与此同时我国高等教育社会筹资力度偏小,,%。2001年分别比美国、日本、韩国低7%、12%、37%。%,%。由于缺乏吸纳各种教育投资的鼓励性政策,社会各类教育资源缺乏应有的联系机制和合理配置,我国教育吸引社会资金的渠道还很有限,不能满足教育事业发展的需要。
(二)债务风险
债务风险是指高校盲目扩张举债,不能按期筹集到足够的资金造成的财务风险。举债发展在高校的产生主要有以下几个方面:
1、办学经费需求量增大
高等教育的大众化使在校学生激增,高校必须考虑如何改善办学条件和办学规模,而由于高校的运行机制决定了高校自身资金的沉淀是有限的,高校就考虑使用信贷资金来实现学校跨越式发展。湖南省审计厅的《关于2007年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中称湖南师范大学等七所高校平均负债为24691万,负债规模偏大。
2、贷款风险认识不足,缺乏有效的问责制
由于高等学校历来是以国家投入为主,许多高校对风险认识不足,高校办学因没有法律规定像企业那样可以破产,一切资源都属于国家行为,即使举债到期无力