文档介绍：金路公务员申论考前大冲刺之仿真题(十)
一、注意事项
,与传统作文考试不同,是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
:阅读资料40分钟,作答110分钟。

,然后按申论要求依次作答,答案书写在指定位置。
二、给定材料
“新型农民科技培训工程”2006年9月3日正式启动。该项目由农业部、财政部共同组织实施,今年将根据优势农产品区域布局规划和地方特色农业发展要求,在全国选择1万个村实施。中央财政将安排1亿元专项资金,按每村1万元的标准给予培训补助。
农业部副部长危朝安介绍说,“新型农民科技培训工程”主要针对务农农民开展农业生产技能及相关知识培训,提高农民的务农技能,促进农业生产发展,增加农民收入。以村为基本单位,按照“围绕主导产业、培训专业农民、进村办班指导、发展一村一品”的要求组织实施。规划“十一五”期间在全国20万个村实施该项工程。
据介绍,“新型农民科技培训工程”要求各村确定40名以上主要从事农业生产和经营、农业生产经营收入为家庭主要收入的专业农民作为基本学员,开展系统培训。培训机构进村开展集中培训的时间不少于15天,根据农时季节现场指导不少于15次。通过进村培训指导,使受训农民能够基本掌握从事主导产业的生产技术及其相关知识,科学种养水平和生产经营能力得到明显提升。
近年来,我国农民科技培训工作力度不断加大,先后组织开展了绿色证书培训、“跨世纪青年农民科技培训工程”、“农村劳动力转移培训阳光工程”等。今年中央财政投入阳光工程的资金达到6亿元,计划培训350万人,为近三年来最高。但仍然存在培训规模小、基础条件差、机制不完善、缺乏法律保障等问题。危朝安表示,今后要大力组织开展好农业科技培训、农村劳动力转移就业培训,加快中高等农村实用人才培养,为社会主义新农村提供智力支撑和人才保障
,明确了中央和地方在事权和财权上的关系,梳理了政府职责,但对省级以下的政府关系的界定则进展不大,而且近几年的财政改革进一步推动了集权。如为减轻农民负担而推动的减免农业税措施,主要减免的是地方税。地方财政困难,却承担了繁重的事权,数据显示,改革以来中国70%以上的人口所需要的70%以上的公共服务是由基层政府提供的。但是这些支出的52%左右来自于中央转移支付,这意味着这些支出的决策权在中央,地方仅是中央的支出代理人。这样的体制形成了资金的大循环,即从乡、县、市、省到中央,财力层层集中,再通过转移支付等各种渠道从中央到省、市、县、乡又层层分配下来。财政资金的大循环,必然降低财政资金的使用效率。
另一方面,这种集权不是简单的中央集权,而是各部门在集权。每个部门既管事又管钱,结果是财力高度分散,而且部门里又分为多个口子。这势必造成资金不能放在一个池子里统筹安排,财政和财务管理分割零碎,资金使用效率低下。
在财税体制上,一定限度的集权是应该的,而且是有必要的,但是不能过头,否则会造成财政管理的低效益。目前过于集中的财政体制必须改革,找到集权与分权最好的结合点。但财政体制改革的目标能否最终实现,将取决于相关部门和地方究竟能否跳出部门利益、地方利益的局限而跃升至国家利益、宏观利益的层面上考虑问题。只有冲破了各