文档介绍：适应全球化的新的合作模式论文
.freeles )为代表的一批学者和由28位来自世界各地的知名人士组成的独立团体:全球治理委员会(mission onGlobal Governance)相继提出的治理和善治的理论,又以一种新的国际关系理论的分析框架而受到广泛关注,尤其是蕴涵于其中的全球合作模式更是深刻地反映了世界全球化发展所出现的全球合作的新特征和新问题。从霸权合作到制度合作,再到治理合作,既是人们思维方式和理论方法上的变化,也是合作理论研究“范式”(paradigm)上的转变。治理合作模式是从制度合作发展而来的,二者之间具有内在的联系和相互依赖性,正如制度合作不能取代霸权合作一样,治理合作不仅不能取代制度合作,还要依赖于制度合作。因为一个相互依存度日益上升的时代使“国际制度的有效性正日益增强,从而其重要性也逐步提高”2()。所以,治理合作是在新的全球化发展的形势下,对制度合作理论的修正与补充。但是,治理合作也超越了制度合作的局限性,在国际关系理论上,提出了一种全球合作的新思路和新模式。那么,治理合作到底有哪些理论创新?其创新的意义何在?这正是本文提出并试图探究的问题。
一、全球合作的新主体
治理理论以市民社会理论为基础,提出了一种不同于现实主义、自由制度主义对合作的理论阐释,将理论视角从国家转变到非国家上来。全球治理的提出就是和“全球市民社会”(Global Civil Society,亦称全球公民社会、全球民间社会)(注:本文所使用的“全球市民社会”概念以“二分法”为基础,是一个相对于国家的概念,指国家之外的所有民间组织或民间关系以及市场关系的总和,它既包括国际非政府组织(NGO)和公民的志愿性团体、协会以及公民自发组织起来的运动等,也包括跨国企业和跨国公司。)的兴起分不开的。“全球市民社会是20世纪80年代,特别是冷战结束以来在国际关系领域兴起的新的话语。自20世纪70—80年代起,由于全球性问题及人类所面临的各种危机的出现,国家越来越显示出其能力的不足,由此使人们陷入了对国家能力的深刻的信任危机。面对人类社会的重重危机,全球市民社会作为一种独立的社会政治空间迅速兴起,它的兴起填补了由于国家退缩而产生的政治空间,并以其形式多样的活动有效地弥补了国家能力的不足”3()。全球市民社会的日益壮大,使人们在国际关系领域的研究中,把注意的焦点开始从国家转向人民。与此同时,全球化进程的加快和全球问题的增多,使得多国之间、政府与非政府组织之间、以及各种行为体之间的协调、沟通与达成共识,进而通过集体行为的方式促成多领域合作,成为世界政治发展的主流4( pp .2~3)。正是在这样的形势下,有关
“治理与善治”的理论逐渐发展起来。20世纪90 年代以后,治理的概念和理论已经被广泛地使用在国际关系和全球化理论的研究中。
1994年,全球治理委员会在《天涯成比邻——全球治理委员会的报告》中,提出了一个具有“很大的代表性和权威性”的治理定义5()。他们认为:“治理是各种各样的个人、团体——公共的或个人的——处理其共同事物的总和。这是一个持续的过程,通过这一过程,各种相互冲突和不同的利益可望得到调和,并采取合作行动。”“从全球角度来说,治理事务过去主要被视为处理政府之间的关系,而现在必须作如下理解:它还涉及非政府组