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贵州省生态文明先行示范区建设实施方案
为认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和贵州省委十一届
四次全会精神,探索资源能源富集、生态环境脆弱、生态区位重
要、经济欠发达地区生态文明建设的有效模式,根据《国务院关
于加快发展节能环保产业的意见》(国发〔2013〕30号)、《关于
印发生态文明先行示范区建设方案(试行)的通知》( 发改环资
〔2013〕2420号)要求,积极开展生态文明先行示范区建设,结
合贵州省实际,制定本方案。
一、贵州建设生态文明先行示范区意义重大
贵州地处我国西南云贵高原,,山地
%,属亚热带湿润季风气候,年平均气温15℃
左右,平均降雨量1200毫米左右。自然资源丰富,煤炭等46种矿
产资源储量居全国前列,水能资源蕴藏量居全国第6位,森林覆
盖率达48%,生物种类繁多。生态区位重要,是长江、珠江上游
重要生态屏障。2013年,常住人口3502万,少数民族人口占总人
%,地区生产总值8007亿元,人均地区生产总值22922
元,::,经济发展面临既要
“赶”又要“转”的双重挑战。在全省开展生态文明建设先行示
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范,守住发展和生态两条底线,努力实现经济发展与资源环境相
协调,避免走先污染后治理、先破坏后保护的老路,具有重要的
现实意义和深远的历史意义。
贵州建设生态文明先行示范区,有利于探索资源能源富集欠
发达地区绿色发展新道路。近年来,尽管贵州经济发展速度位居
全国前列,但总体滞后的局面没有根本改变。2013年,人均地区
%,贫困人口占全国的9%。发
展方式粗放,经济发展主要依托煤炭、磷矿、铝土矿等资源,煤
炭、电力、化工、有色、冶金等重化工业占工业增加值的60%以
上,,工业固体废物综合利用率低于全<br。通过生态文明先行示范区建设,大力推行绿色、循
环、低碳发展,形成节约资源、保护环境的产业结构和生产方式,
提高发展的质量和效益,在实现经济跨越发展、全面建成小康社
会的同时,继续保持天蓝地绿水净。
贵州建设生态文明先行示范区,有利于筑牢两江上游生态安
全屏障。贵州境内河流众多,处在长江和珠江两大水系上游交错
地带,%属长江流域、%属珠江流域,是
两江上游重要的生态屏障区。同时,生态环境脆弱,修复难度很
大,石漠化面积、%、
%。森林资源质量不高,亩均森林蓄积量约为全
的3/4左右,受威胁植物占全国的10%以上。通过生态文明先行示
范区建设,优化国土空间格局,加大生态建设和环境保护力度,
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划定并严守生态红线,实施水利建设、石漠化治理、水土流失综
合治理、污染防治等重点工程,筑牢长江、珠江上游生态安全屏
障。
贵州建设生态文明先行示范区,有利于形成可借鉴推广的生
态文明制度建设新成果。近年来,贵州省不断推进生态文明制度
建设和体制机制创新,在节能减排、循环经济、生态环境保护等
方面推出一系列政策、法规和举措,初步形成了绿色、循环、低
碳发展的制度体系。贵阳市出台了《贵阳市建设生态文明城市条
例》,成立了贵阳市中级人民法院环境审判庭。连续举办四届生
态文明贵阳会议并于 2013 年升格为生态文明贵阳国际论坛,成
为我国唯一以生态文明为主题的国家级国际性论坛。通过生态文
明先行示范区建设,进一步深化生态文明体制改革,建立健全源
头严控、过程严管、后果严惩的生态文明制度体系,重点在考核
评价机制、自然资源资产产权管理及用途管制、资源有偿使用和
生态补偿等方面取得突破,努力形成可复制、可推广的制度模式。
二、总体要求和主要目标
(一)总体要求
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十一届四
次全会精神,把生态文明建设放在突出的战略位置,融入经济建
设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,树立尊重
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自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,坚持节约优先、保
护优先、自然恢复为主的方针,严守发展和生态两条底线,以改
革为动力,以推动绿色、循环、低碳发展为基本途径,完善制度
体系,弘扬生态文化,形成节约资源和保护环境的空间格局、产
业结构、生产方式、生活方式,探索欠发达地区立足自身优势转
变发展方式、实现跨越式发展的道路,为我国生态文明建设积累
经验、提供示范。
(二)主要目标
到 2020 年,与全国同步建成全面小康社会,生态文明理念
深入