文档介绍：“十一五”时期的财税政策取向|第1
... 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出,“十一五”经济社会发展的一个重要指标是:实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番。今年我国GDP可望超过15万亿元,按可比价格计算,比2000年增长50%多,这意味着“十五”%;要实现上述人均GDP翻一番的目标,“十一五”%即可完成。%应看作是“十一五”GDP平均增长的底线要求。根据我国经济发展的潜能和宏观调控的需要,“十一五”GDP平均增长8%左右是完全有可能实现的,也是比较理想的奋斗目标。
今年以来,我稳较快增长。初步预计,国内生产总值增长略超过9%,居民消费价格上涨略低于2%,国民经济呈现“快增长、低物价”的良好发展态势。明年及今后几年经济发展趋势如何?理论界和实际管理部门还有不同看法,表现为过热反弹论与经济下滑论之争,集中反映在宏观调控力度究竟是继续收紧还是适当放松?我认为,下一步经济发展走势处于十分复杂的阶段,经济上行和下行的两种可能性同时并存,宏观调控仍处于关键时刻。但宏观调控的重心已从总量调控转向结构性调控。明年乃至“十一五”时期,要保持宏观调控政策的稳定性和连续性,继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策,加强各项宏观经济政策的协调配合,合理调控总量,着力调整结构,更加重视采取区别对待、有保有压、分类指导的原则,并根据经济运行中出现的新情况新问题,适时适度采取微调措施,促进经济平稳较快增长。稳健的财政政策,可以最大限度地发挥财税的结构性调控作用,因而在宏观调控中发挥主导作用。“十一五”时期,财税政策在宏观调控体系中处于重要地位。
一、财政政策以“稳健”为主,逐步趋向中性
综合考虑各方面因素,明年要继续保持一定规模的财政赤字和建设略有减少,赤字占GDP的比重进一步下降。继续发行一定数量的长期建设国债,发行规模要比上年有所减少,同时适当增加中央预算内经常性建设投资。总的看,国债投资加上中央预算内投资的中央财政投资总量,要逐年减少,以与中央财政赤字逐年减少相对应。这实际上表明,稳健的财政政策正逐步趋向中性,也就是向财政收支基本平衡的方向努力。
二、财政投资领域逐步向市场开放,充分发挥财政建设资金“四两拨千斤”的作用
多年来,国债投资和财政预算内投资主要投向基础设施和公用事业上,这些领域吸收民间资本不太多。原因是多方面的:有的涉及部分垄断行业,没有完全向市场开放;有的涉及水、电、油、气、运等重要资源价格,由国家控制,没有完全反映市场需求,投资进去很难盈利等等。随着各方面体制改革的不断深化,基础设施、公用事业等领域的投资也要向民间资本开放;为合理、节约利用资源,要不失时机地推进资源产品价格形成机制的改革,坚持市场化的改革取向,逐步建立能够反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格形成机制。这些都为民间资本、社会资本大量进入基础设施和公用事业领域创造了有利条件。在投资多元化的情况下,财政投资总量可以适当减少,但力度不应减弱,可进一步采取财政贴息、参股、补贴等手段,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。今后财政投资的重点要转向农村基础设施、社会事业等薄弱环节。
三、支持税制改革,逐步消化税制改革带来的减税压力
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