文档介绍：嘉善县杨庙镇勤丰村村庄建设规划说明
绪论
一、规划背景和缘起
1、宏观背景
建设社会主义新农村,是党中央在深刻分析当前国际国内形势,全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上,从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务,是贯彻落实科学发展观,全面建设小康社会、加快推进现代化的重大举措。落实党中央的相关文件精神、建设社会主义新农村已经成为各级政府的工作重点。社会主义新农村建设是一项长期的系统工程,村庄布点和建设规划是新农村建设的基础,其编制工作已成为规划建设部门工作的重点。
2、现实需求
随着经济社会的快速发展、村庄交通条件的改善,杨庙镇农民住宅更新加快,由于缺乏村庄建设规划的指导,村民建房随意性很大,现有村庄布局形态造成了土地资源的极大浪费。随着农民住宅建筑形式和质量的改善,建房周期将大大延长,若错过了规划编制引导的最佳时期,将会对今后村庄的集聚调整和改造带来很大的难度。与此同时,经过近几年村庄整治工作的实施,村庄基础设施和村容村貌有了一定程度上的改观,但从更高要求看,农业基础脆弱增长乏力、村民点布局分散、配套设施滞后的状况仍未根本改变,为了使村庄规划更具可操作性,有必要对村庄布点和建设规划进行深化和细化。
3、实施机遇
目前嘉善县正开展农村土地复耕工作,可以结合土地复耕的契机,逐步推进新农村建设。
二、村庄规划的几个难点
由于村庄规划涉及到千家万户,与城市规划的操作执行模式有很大区别,因此在编制村庄建设规划之前,有必要对村庄建设规划所需要面对的问题进行剖析和判断。目前,影响村庄建设规划实施的主要问题有土地问题、资金配套问题、耕作半径问题和邻里关系问题。
1、土地问题
土地问题一直是村庄规划实施的头等难题。这次秀洲区以镇为单位编制的村庄布点规划由建设局、土管局、一体办等多个部门共同参与编制,村庄建设规划将与即将修编的土地利用总体规划相协调,为下一步的土地流转和村民点的集聚提供了必要的前提条件。
村庄集聚首先要解决搬迁过来的农户新增宅基地的问题。有两种模式,一是通过农户之间的农地调换,然后通过搬迁农户的宅基地和农田的土地置换,从而达到村庄集聚的目的;另一种模式是由村集体统一解决规划村民点的土地问题。
由于调地往往涉及不同村民小组、多个村民个体,操作运行相当困难。现状村庄内部住宅建筑间距大大超过必要的日照间距,但插建住宅又不可能,在农户自行调地的操作模式下,村民点的集聚只能在原有村民点外部进行简单的拼贴,人均建设用地很难减少,优化村民点内部结构更是困难。
上世纪八十年代初推行的家庭联产承包责任制,实现了农业生产用地的集体所有权、家庭承包权、土地经营权的分离,为土地经营权的流转奠定了坚实的基础。
土地承包经营权的流转一般可以分为三类,包括出租、转包和转让。出租和转包不改变承包方和发包方的承包关系,只是将经营权进行的转移,出租和转包之间的差别是出租时限相对较短,而转包时限大多为一个承包期限内。转让是转让是指承包方经发包方同意,将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户,由该农户同发包方确立新的承包关系,原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。
相对而言,由村集体统一解决规划村民点的土地问题相对具有可操作性,但需要有一定量的启动资金。规划村民点范围内一般包括宅基地和耕地,首先要将规划范围内的耕地通过租用或征用的方式获得土地使用权,规划范围内的现有宅基地可根据需要进行调换,同时收回外围搬迁农户宅基地土地使用权后进行复垦,然后发包重新确定土地承包关系。
2、资金配套问题
社会主义新农村建设仅依靠国家投资是远远不够的,必须拓宽新农村建设融资渠道,不仅要充分利用各级政府财政拨款、村民自筹资金和吸引民间资本,还要通过宅基地整理获得土地指标,从而保证新农村建设资金的流转。在资金利用上根据实际情况区别对待,村民自筹资金主要应用于村庄道路等关系民生的基础设施建设;民间资本的引入本着
“谁建设、谁管理、谁受益”的原则,大胆嫁接民营机制,主要投向经营性的社会服务设施;政府财政拨款和通过宅基地整理所得受益主要用于公益性的社会服务设施和土地租用、征用奖励和补偿。
3、耕作半径问题
受到家庭联产承包经营和交通方式的影响,村民往往习惯出门见田的小距离农事活动,但随着规模农业的出现、机械化的引入和村民交通方式的改变,人们完全可以采用更长的耕作半径实现农业活动。根据江苏省村庄布点规划的经验,苏北、苏中和苏南地区由于经济水平的高低,能够接受的耕地半径也有很大的差异,例如苏南的工业化已走过相当长的一段距离,村庄建设受到历史和自然条件束缚很小,经济水平的高低决定着村庄建设的规模和形态,常熟市市域规划仅保留50个村民点,每个村庄人口超过8000人。
4、邻里关系问题
通过访谈发现,村民对搬迁至新的