文档介绍：水利部建设与管理司骆涛
2015年5月
水利工程建设管理模式
与建设管理制度
水利工程建设管理涉及政府、建设项目、市场主体之间的关系。
建设管理模式是指水利工程建设管理的标准样式,是从实践中总结出来的组织工程建设、开展项目管理的系统方法。
建设管理制度是指水利工程建设过程中要求遵守的办事规则或行为准则,是对工程建设相关单位及其人员的约束。
对于水利工程建设项目而言,建设管理模式是路径,建设管理制度是保障。水利工程建设项目是否应用了正确的建设管理模式,是否严格执行了建设管理制度,直接关系工程建设的成败。
一、水利工程建设管理模式
二、水利工程建设管理制度
主要内容
(一)水利工程建设管理模式的转变历程
(二)全面深化改革对建管模式的总体要求
一、建设管理模式
(三)水利工程建设管理模式创新
(四)应用新模式应注意的问题
、建设管理模式的三次转变
(一)水利工程建设管理模式的转变历程
1984年中共中央《关于经济体制改革的决定》
使用世界银行贷款的云南鲁布革水电站采用国际招标选择施工单位
国内水利水电工程逐步改变过去的指挥部的建设管理模式,确定了水利工程项目管理的建设管理模式,明确了政府、水利工程项目的关系,试行通过招标选择施工单位承建工程。
(一)水利工程建设管理模式的转变历程
、建设管理模式的三次转变
2003年中共中央
《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》
在水利工程项目法人责任制的建设管理模式基础上,实行了政府投资为主体地位的水利工程项目法人的审批制度,进一步明确了中央政府、地方政府、水利工程项目法人、水利工程项目、市场主体之间的关系。
《招标投标法》的颁布实施,建立了水利建设市场准入制度,进一步完善了水利工程项目法人责任制的建设管理模式。
、相应政府职能的三次转变
(一)水利工程建设管理模式的转变历程
计划经济体制下的指挥部模式
特点:政府是工程项目的直接实施者,是高度指令性、行政化的管理体制。
缺点:“权、责、利”不清、“政、事、企”不分。
导致水利工程进度、投资、质量不能满足设计要求,投资效益不能及时发挥,与社会主义市场经济发展要求不相适应。
第一次转变:
确定了水利工程项目管理的建设管理模式,明确了政府的职责,要求以项目管理为核心,水利工程进度、质量、投资都有了明确的目标要求,第一次将施工单位作为独立的市场主体看待,引进竞争机制,让政府通过招标选择水利工程的施工单位,倒逼施工单位进行改革,树立市场意识,水利建设市场开始建立。
(一)水利工程建设管理模式的转变历程
、相应政府职能的三次转变