县域城镇化建设需重视投融资规划徐志刚侯明.doc

文档介绍：县域城镇化建设需重视投融资规划
中国建设报 2012-12-21
县城作为县域城镇化发展中的龙头,,其中最为突出的就是发展理念落后、城镇化建设跟不上、,笔者建议应在县域城镇化中运用好投融资规划,利用投融资规划架起规划与建设之间、项目与资本之间、政府与市场之间的桥梁.
县域城镇化对投融资平台的需求
经济发展的规律表明,一个国家要实现现代化,必须把农业剩余劳动力转移到非农生产部门,,,有利于发挥集聚效应,降低单位生产成本,,,假如每个县城平均增加5万人,、聚集产业、聚集资本的主阵地,是未来县域城镇化的重要根据地.
在现有的城市体系中,县城往往是最为薄弱和容易忽视的环节,当前其发展存在着诸多不利的影响因素.
首先,,规划编制之后,多年不根据实际发展需要进行合理调整,在整体用地布局和城市功能配比上不合理,整体发展战略方向不够清晰,,但是忽视现实、过度超前,没有跟当地人口、资源禀赋等实际情况和未来发展现实点的需求结合,导致规划落实起来十分困难,这其实是一种巨大的浪费.
其次,基础设施和公共服务设施建设不到位,,不少路段由于年久失修破烂不堪;许多路面不整洁,路上尘土飞扬,晴天一身土雨天一脚泥的状况并不少见;垃圾桶少,垃圾清运不及时,加上不少人习惯乱扔垃圾,使得地面甚至绿化带内垃圾遍布;中学、小学、、三线城市相比,县城的基础设施建设和维护水平明显落后.
最后,,有些仅能满足“吃饭财政”的需要,,总怕担风险,也有一些县城进行了大胆的尝试,如对道路采用BT方式融资,,,对建设内容和回报模式的约定比较笼统,政府事前也没有进行详细的经济测算,,加之人员素质跟不上,难以真正发挥融资的作用.
正是因为前述诸多因素的影响,导致不少县城的城区规模过小,难以吸引足够的人口、资金和其他经济资源以形成集聚效应,不能充分发挥“增长极”的作用.
用好投融资规划可有效改变现状
要解决县域城镇化过程中的这些难题,关键要积极转变观念,敢于创新,敢于合理借鉴新的理念,:
、跳出县域,站在更大的区域层面进行思考,科学组织论证,谋划县城发展什么、如何发展,,城市规划及其他各类专项规划不合理、不科学的,要重新论证修订;没有相关规划的,抓紧编制,使其成为县城发展的指引和蓝图