文档介绍：一、问题的提出与理论解析(一)问题的提出政府绩效管理与评估起源于西方,作为一种管理工具一直贯穿于政府改革过程之中,并成为提高政府运行效率和公共服务质量的关键手段之一。许多西方国家都专门制定了政府绩效管理法案和制度规则,建立起了适合自身特点的政府绩效评价制度体系和方法体系[1],[2],[3],[4]。随着实践和研究的不断深入与拓展,政府绩效管理与评估不再仅仅是作为一种管理工具出现,而是逐渐承载了政府创新与体制机制改革等更深层次的功能和内容。20 世纪八九十年代政府绩效管理与评估引入我国政府部门后,得到了快速发展和推广,先后经过了初步探索、研究拓展和细化创新等阶段[5],现已作为一种政府管理的基本制度得以推行。2011 年,国务院批准建立政府绩效管理工作部际联席会议制度,并开展绩效管理试点工作。到目前为止,全国大部分地方政府设立了专门负责绩效管理工作的部门,并出台了相应的方案和办法,从一定意义上讲,也促进了政府职能转变和管理创新。党的十八大报告指出,要“创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力,推进政府绩效管理”,对政府绩效的内涵及其管理工作有了新的认识和要求。可以预见,绩效管理将在我国政府管理中扮演越来越重要的角色。作为一种管理技术与方法的共通共享特性,是政府绩效管理与评估在各国政府受到青睐的关键原因,但这无法也不可能取代其对于政治制度和社会结构差异的关切。西方政府在市场经济体制和代议民主制的基础上,通过分权、结果导向和内部市场机制等方法改进了政府内部管理和工作流程, 提高了政府管理效能[6]。与西方不同,我国政府绩效管理与评估的制度基础主要是中央集权的科层制体系,大多数时候政府绩效管理与评估被视为政府增强控制和实现责任的手段。由于缺乏明晰的价值约束和制度准则,过去二三十年我国的政府绩效管理与评估中出现了不少问题[7],这些问题存在于政府绩效管理与评估的价值诉求、指标体系设计、过程控制、方法和工具选择以及结果使用等各个环节,其根源则主要在于政府绩效管理与评估中不能很好地体现科我国政府绩效治理体系构建及其对策建议◎包国宪 a,b◎王学军 b摘要:政府绩效管理与评估中的唯 GDP 主义在我国一些地方政府较为常见,而且造成了极为不利的后果,其根源在于新公共管理中公共价值的缺失以及对政府绩效科学内涵的认识不清。我国处于改革发展的关键时期,政府绩效管理与评估既不能走新公共管理的弯路,也不能走计划经济时代的老路,面对棘手问题,必须构建政府绩效治理体系。依据以公共价值为基础的政府绩效治理理论与模型,从社会价值建构体系、组织管理体系、政府战略体系、政府绩效治理的部门体系和协同领导体系 5 个方面对政府绩效治理体系的核心内容进行阐释,提出政府绩效治理体系在实践中应树立和践行新政府绩效观,主要包括:深化对政府绩效概念的认识,理解公共价值对于政府绩效合法性的本质规定性;强化公民参与是政府绩效管理不可或缺的环节与重要机制的宣传教育,构建和完善公民参与机制;加强以政府绩效领导为主题的公务员培训,使之形成以公共价值为基础的新政府绩效观。关键词:政府绩效治理;公共价值;体系;新政府绩效观中图分类号:D630 文献标志码:A 文章编号:员园园缘- 源远园载(圆园13)园6 - 0园01 - 07收稿日期:2013-10-08基金项目:国家自然科学基金项目“政府绩效管理的价值分析及其