文档介绍：【开放大学】建设中国开放大学的国家政策文本分析
建设中国开放大学的国家政策文本分析*
□杨敏魏志慧
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摘要:以文本分析或话语分析的手法切入政策研究,已经成为国际上政策研究领域的一种常用方法。政策文
本分析是理解中国开放大学政策的基本手段,也是促进我国开放大学建设政策研究和政策执行的重要途径。2012年
6月21日,教育部连续签发三个重要批复:同意在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学的批复,以及同意北
京广播电视大学、上海电视大学分别更名为北京开放大学和上海开放大学的批复。这三个具有代表性的政策文本集
中展示了国家教育部门对新型大学建设目标的总体设计,包括建设路径和发展策略的整体设定,对中国开放大学在
教育活动、教育体制、教育机制、教育观念等方面给予了指导性定位。概括地说,就是回答了中国开放大学该由谁
来办、怎么办、办成什么样的政策问题。这是中国开放大学建设的政策依据和行动纲领,只有准确把握政策目标和
行动线路,才能有效推进中国开放大学的历史进程。
关键词:教育部;开放大学;教育政策;文本分析
G728 A 1009-5195 2013 03-0098-06 .1009-
中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( )
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*基金项目:上海市教育科学研究2012年规划课题“上海办好开放大学的策略研究”(B12062)。
作者简介:杨敏,教授,上海开放大学,上海市终身教育学分银行管理中心;魏志慧,副研究员,上海开放
大学发展研究部,《开放教育研究》编辑部(上海 200086)。
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年月日,教育部连续签发了三个重已经成为国际上政策研究领域的一种常用方法。在
要批复:《教育部关于同意在中央广播电视大学基教育政策研究领域,科德在他的代表作《教育政策
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础上建立国家开放大学的批复》(教发函〔〕文本的建构与解构》一文中,阐释文本分析的深刻
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号)、《教育部关于同意北京广播电视大学更意义所在:“基于国家利益而由国家制定的政策,
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名为北京开放大学的批复》(教发函〔〕是语言为政治目的服务、建构特殊的意义和符号,
号)、《教育部关于同意上海电视大学更名为上海从而用以掩盖社会冲突和培养致力于公共利益的观
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开放大学的批复》( 教发函〔〕号)。念的明显例证。政策文本通过制造和维持认同而产
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年月日,国家开放大学、北京开放大生真正的社会效果,可是这些效果并不为建立在技
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学、上海开放大学成立大会暨揭牌仪式在人民大会术经验视角、对语言的理想主义观点基础上的传
堂举行。这是中国开放大学建设的一个里程碑,也统政策分析所认知。”(Codd,1988)尽管国内对文
是当代中国教育改革的一个里程碑。正如刘延东副本分析的研究只是近十年间的事情,但是以“文本
总理在开放大学揭牌仪式上所说的那样:“这是三分析”作为“主题”在“中国知网