文档介绍：论当前的饭店产业环境与政府管制体系的调整
一、我国饭店业政府管理体系现状
管理主体
国家旅游局
商务部
公安部、物价局、工商总局、税务总局、环保总局、国家质量监督检验检疫总局、外汇管理局……
管制客体
以星级饭店为主,兼顾社会旅馆、个体旅馆、旅社、宾舍、度假村、俱乐部、大厦、中心、旅店……
管制手段
准入、退出资格的管理
对投资建设饭店的管理
对饭店业的价格管理
行业标准
二、对目前政府管理体系的评价
形成了一套相对完备的管理体系
国家旅游局行业管理创新
出台行业法规、标准和文件
《旅游饭店星级划分与评定》、《绿色旅游饭店》、《星级饭店访查规范》等
星级标准评定制度对于饭店业发展产生了深远影响
 统一的运行规则,规范的市场秩序,行业服务和管理水平的提高
我国用20余年的时间走完了西方国家需要几十年才走完的道路
《星级饭店访查规范》的实施从软件上对饭店业进行规范
2006年3月7日开始实施,打破了星级终身制
《绿色旅游饭店》的颁布为中国饭店行业创建绿色饭店提供了实施指南
激励饭店企业维护公众消费权益,创建社会节约环保消费氛围
饭店业基本法的缺位
管理主体多元化
对部分管理客体的管理缺位
大量的产业主体游离在管理体系之外:包括经济型饭店、主题饭店、高尔夫俱乐部、会员制俱乐部、家庭旅馆、汽车旅馆等在内的饭店新型业态,未纳入到国家旅游局的管理体制中
国家旅游局在饭店业管理中的局限性
局限于星级饭店的管理,饭店业中社会旅馆管理权缺失,新型业态出现管理权真空
局限于星级标准的制定和执行,缺乏对饭店业整体的宏观调控
星级评定制度的不适应性:硬件设施要求高;星级标准的定和评定的行政色彩
行业协会独立性的缺乏
国家从立法上对协会职能并无界定
行业协会的不适应性:工作空间小;工作机制僵化;工作手段弱;工作影响小
三、值得关注的业界动态
人民币升值和国内旅游市场持续繁荣背景下的大量投资主体进入,资本话语权渐趋强化,传统的职业经理人面临被边缘化的风险;
集团化进程加速,特别是非传统的旅游运营商和地产企业对饭店业进入加速,产业集中化趋势明显;
产业增长模式从劳动密集型向技术推动型发展;
消费需求结构的分化;
新型商业模式和商业型态(经济型饭店、主题酒店、精品饭店、度假饭店、汽车旅馆、房车宿营地、游船/轮、会所、俱乐部…)的不断涌现;
来自地方政府管理体系的变革;
四、国际经验及其借鉴意义 (一)国际饭店业行政管理的主要模式
政府主导管理模式(以泰国为代表)
泰国旅游管理委员会—旅游局—各大区办事处;对行业绝对控制
行业协会管理模式(以美国为代表)
美国饭店与住宿业协会(AH&LA):行业管理的主要协会,提供经营、培训及行业发展建议
美国汽车协会(AAA)和莫比尔(Mobil):辅助协会
政府与饭店协会共同管理(以日本、英国和韩国为代表)
日本:官民协办的饭店业管理体制;运输省政策局观光部、各地方观光振兴课、商业观光课;饭店协会
英国:国家旅