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������、�������������经济观察�
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总额为����亿美元的经费,其中的主要部分用于控烟�程度并不是想象的那样严重。因此,可以通过调整农�
的教育、科研、调查和相关的干预措施。中国卫生部�业结构,为烟农创造转产的经济条件,有计划的减少�
在����年世界无烟日前夕发布的�����年中国“吸烟�烟草的种植,转而种植其他农作物,逐步退出烟草种�
与健康”报告——控烟与肺癌防治》中建议:“建立政�植。�
府领导、多部门合作和社会各界广泛参与的机制,使�中央政府应该利用烟草行业积累的财源,制定可�
控烟与肺癌防治工作形成合力⋯⋯尤其重视青少年的�持续发展战略,大力支持地方进行烟草生产的替代性�
健康教育及控烟宣传。”�种植,建立补偿机制,支持烟农转产业。�
通过立法,从烟草收入中提取一定比例的费用用�地方政府要积极推行农业产业化经营,有效拉长�
于控烟的宣传推广。增加烟税,提取其中部分收入,�农业产业链条,增加农业附加值,使农业的整体效益�
投人全国控烟工作。支持地方的控烟活动,扩大民间�得到显著提高,可以促进小城镇的发展,创造更多的�
社团�如中国控烟协会�、宋庆龄基金会、全国妇联、�就业岗位,增加农民非烟草收入。�
全国总工会、共青团等组织的介入,从不同角度和群�烟草企业大力发展多元化经营,有针对性地在烟�
体介入控烟工作,并给与经费支持。�草替代性种植区域投资多元化生产项目,既解决当地�
�四�推动烟农转产�由于烟草转产而造成剩余劳动力就业问题,也促进当�
各种研究表明:虽然减少烟叶种植,会对种烟农�地的经济发展。�
的收入、就业及地方财政税收产生不利影响,但影响��曹立:中央党校经济学部教授��
烟苹专卖与烟羊控制的关系�
我国的烟草管理体制,是以专卖制度为基础的管��.烟草财政的问题。我国财政收人中,有百分之�
理体制,实行政企不分的管理体制,烟草行业是全部�十左右的税收来自烟草行业,整个烟草行业就业人数�
由国有企业组成的一个国家垄断行业。在这样一种体�大概有六千万。这么大一个财政收入来源就使得政府�
制下,中国控烟存在着来自于政府、烟草企业的阻�财政收入对烟草行业的依赖度比较高。从现行中央与�
力,控制烟草的任务非常艰巨。在此,本文对烟草专�地方的税收分配关系来看,烟草行业盛行地方保护主�
卖制度与控烟的之间的关系进行了分析。�义是在所难免的。具体来说:首先,烟叶税作为地方�
税,激励地方政府支持烟叶种植。我国����年��月废�
一
、现行烟草专卖体制不利于控烟�
止《农业税条例》,同时开征烟叶税取代原烟叶农业特�
我国现行的烟草管理体制的不利于控烟,主要体�产税。其次,现行分税制中税收返还的计算公式,激�
现在两个方面:�励着地方政府对烟草业的关注和扶持。地方政府从中�
�.政企不分的问题。我国现行的烟草专卖体制是�央得到税收返还的大小取决于当年地方“两税”�消费�
政企不分,中国烟草专卖局和烟草总公司之间实际上�税和增值税�的增长隋况。卷烟消费税和烟草行业的增�
是一套人马、两块牌子。这种政企不分的关系,导致�值税在“两税”中占了较大比例,使它