文档介绍：基于绩效评价的高校财务预算管理研究
中图分类号:F230 文献标识码:A
:1004-4914(2016)05-207-02
伴随着高等教育的改革与发展,高校财务管理的地位和责任不断加强,预算管理成为高校财务管理的重要内容。高校预算管理是在高校结合国家下达的任务和社会需要所指定的战略目标指导下,综合高校各职能部门的资金需求,编制符合高校具体情况的财务收支预算,并通过对执行过程的监督,及时指导有关执行部门活动的改善和调整,以帮助其最大地实现战略目标。就目前来看,预算管理仍然缺乏风险意识、目标评审、绩效监督和绩效评价,同时分配的结构不尽合理。因此,非常有必要构建高效绩效预算管理体系,通过科学合理的高校绩效评价指标体系,保证高校资金的安全及使用效益、教学科研等各项工作顺利开展以及高校可持续发展。
一、我国高校财务预算管理中存在的问题
(一)预算主体单一,管理意识淡薄
目前学校作为一级预算主体,没有很好地重视财务预算的管理模式,校内预算管理的制度不完善,只有财务部门作为预算主体单独完成预算编制,其他各职能部门不重视预算管理。学校在接受国家财政拨款并由预算主体编制预算之后,各个学院和其他执行部门只是接受预算指标而没有参与预算编制,导致财务工作无法有效理解和执行。而预算主客体之间的了解和沟通很少,因此预算编制的真实性和合理性会降低很多。
(二)预算编制缺乏有效性和科学性
一些高校在预算编制中,以往年的经验预算数据来判断下一年财务预算数据,没有考虑高校当年的客观条件变化和发展目标,方法单一守旧,致使当年制定的财务预算与实际收入和支出金额存在很大出入,高校财务预算编制失去了原有的有效性和科学性。高校长期以来采用的预算编制方法为“增量预算法”,这种方法是在上一年度实际支出的基础上,考虑高校各个职能部门不同需求等因素的影响,结合新计划所需的资金,计算出下年度的预算计划。这种做法的缺点是没有仔细分析上一年的收支构成进而剔除不合理支出,使得多个职能部门纷纷效仿,形成不良攀比之风。而预算费用往往比上一年提高很多,与当年实际支出数存在很大的差异。
(三)预算执行不规范,缺乏监督
高校财务管理与监督方面存在的重要问题就是执行力不够。高校财务预算一旦得到上级主管部门的批准,就应该具有有效性和权威性,对于财务预算的执行部门具有很强的约束力。但是在实践中,财务编制预算执行的效果,特别是绩效评价方面不能达到理想状态。预算执行的过程中没有得到及时有效地监控、跟踪调整和指标考核,一些学院负责人盲目地使用资金,理财的主体意识淡薄,使得资金的利用率得不到提高,严重影响高校的可持续发展。
(四)对预算缺乏有效的绩效评价
财务预算绩效评价是预算管理中的必不可少的环节,它把高校的战略目标从定性转为定量,在推进高等教育改革的同时,提高高校科研经费等资金的绩效。但是目前,高校各个部门把重点放在了对财务预算的执行和监督过程上,忽略了预算执行效果的有效管理。造成这一现象的主要原因是高校属于国家事业单位,其工资薪酬和奖惩与预算管理工作业绩的好坏没有关联,激励措施相对缺乏,因此高校财务管理缺乏对预算支出绩效的考评和完善的预算绩效考核评价体系。
二、我国高校财务预算绩效评价体系的构建
在财务预算绩效评价指标体系的构建过程中,主要考虑高校财务管理的共有特征。本文