文档介绍：对民族地区流动人口计划生育服务与管理工作的思考
曾宪章
(中共保靖县委党校湖南保靖 416500)
[摘要] 随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快,农村大量富余劳动力向非农产业和城镇转移。农村富余劳动力向外转移,一方面拓宽了农民增加收入的空间,有效增加了实际收入,但另一方面,增加了计划生育管理的难度,主要是流出人口的计划生育管理成为计划生育工作的难点问题。完善流动人口管理体制,加强流动人口的计生管理,是新时期人口与计划生育工作面临的重要课题。要做好这一工作,需要认真地剖析此项工作中存在的问题,根据流动人口计划生育管理工作的实际,采取具有针对性和可操作性的具体措施进行综合治理。 copyright dedecms
[关键词]民族地区;流动人口;计划生育服务管理
随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快,农村大量富余劳动力向非农产业和城镇转移。农村富余劳动力向外转移,一方面拓宽了农民增加收入的空间,有效增加了实际收入,但另一方面,增加了计划生育管理的难度,主要是流出人口的计划生育管理成为计划生育工作的难点问题。完善流动人口管理体制,加强流动人口的计生管理,是新时期人口与计划生育工作面临的重要课题。要做好这一工作,需要认真地剖析此项工作中存在的问题,根据流动人口计划生育管理工作的实际,采取具有针对性和可操作性的具体措施进行综合治理。 copyright dedecms
一、流动人口计划生育管理工作存在的主要困难与问题本文来自织梦
(一)婚育信息难掌握。流动人口人员构成的复杂性、就业行为的随意性、生育行为的隐蔽性、文化的多样性增加了管理服务的难度。同时,他们的工作、生活环境差,自我保健意识和能力不高,难以及时获得避孕节育指导和计划生育技术服务,流出地和流入地人口计生部门也很难及时、准确地掌握其婚育动态。从有关统计数据分析,每年外出务工人数占流动人口总数的90%左右,育龄妇女占流出人口总数的51%左右。而流出人口中,有30%左右的人群多年不回家,也不和家人联系,一旦回家,拖家带口的都回来了。而全国流动人口一盘棋规划还在不断完善,尽管有PADIS流动人口信息平台,但信息更新的速度远赶不上人口移动的速度,导致了流动人口的婚育情况很难统计。本文来自织梦
(二)两地共管机制难形成。一是各地生育政策不一样。各地方人口和计划生育立法规定生育以女方户籍管理为主的原则,“以现居住地为主”的管理体制与现行的生育管理存有冲突。二是各地计划生育工作水平不一样。现居住地普遍存在管理不到位或不想管到位的情况。由于各地计划生育工作水平不一样、考核手段也不一样,有些地方对外来人员生育、政策外生育信息故意隐瞒不报,更不和户籍地取得联系,致使户籍地无法跟踪相关信息。三是有效联系率难掌握。流出人口本地办理《婚育证明》时申报的务工地,与实际务工地有很大差异,随时都有可能改变行程,且随时更换着新的联系方式,如果现居住地不能及时向户籍地提交相关信息或当事人不主动向户籍地返回相关信息,共同负责协助管理的职责就难以共同完成。而流出地只知原来在家的情况,在外情况一无所知,想管也管不了。织梦内容管理系统
(三)综合治理机制待完善。流动人口管理涉及面非常广泛,仅靠人口计生部门难以管理服务到位。随着企业改制、户籍制度改革、住房制度改革、行政审批制度改革等新形式的出现,各部门的工作要求也不