文档介绍：摘要当前环境和资源问题已经成为严重制约各国经济社会可持续发展的重大问题,并隐含着人类“是生存还是毁灭�淖詈笱≡瘛R=饩稣庖晃侍饩捅匦胗行У乇;ど��肪�和合理地利用自然资源,这不仅仅需要技术的改进、观念的更新,更为重要的是需要国家力量的支持。实践表明,政府作为环境保护主体中的主导力量,其环境责任的积极正当履行直接影响着环境保护目标的实现和环境法治建设的进程。近几年,各地由于政府及其环保职能部门忽视环境保护而引发的重大环境事件不断增多,说明我国关于政府环境保护责任的法律制度尚不健全,因此,完善政府环境责任是我国环境保护立法的当务之急。在这一过程中,既应借鉴发达国家在政府环境责任立法和实践中的经验与教训,又必须从实际出发,符合我国的具体国情。本文按照提出问题、分析问题、解决问题的基本思路,首先从政府环境责任的含义界定入手,探讨了政府环境责任的内容、类型以及在环保工作中强化政府环境责任的现实依据和理论依据。其次,本文从理念和立法两个层面分析了目前我国政府环境责任存在的问题。其中,政府环境责任理念中的问题包括环境管理理念根深蒂固、法治理念尚未牢固确立;政府环境责任立法中的问题表现为现行环境法体系规范作用不突出、政府环境责任的规定操作性不强、环境监管主体的协调联动性不强、政府环境责任的追究机制不健全。最后,本文在全面分析问题的基础上,借鉴美国、日本、俄罗斯三个发达国家政府环境责任立法和实践中的成功经验,立足本国国情,提出了进一步完善我国政府环境责任的对策,其中:前提是更新政府环境责任理念;途径是完善政府环境责任立法;关键是落实环境民主;保障是健全环境问责机制。关键词政府;政府环境责任;法律制度
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授主编的《可持续发展与中国环境法治一中华人民共和国环境保护法�薷淖ㄌ庋��髀���课题背景环境危机自古有之,自从地球上有了人类以来,人类为了自身的生存和发展,通过劳动不断地改造环境为其所用。人类社会发展史首先是以人的生存和发展需要为目的的,依赖生物和非生物资源及环境场而演变的关系史,由此可见,人与自然的关系始终是人类进化,社会发展的关键问题【�俊=�昀矗�孀呕肪澄廴镜娜找婕泳绾蜕��肪吃�受愈来愈严重的破坏,人们已逐渐意识到政府在领导、组织、协调环境资源保护工作,建设环境友好型、资源节约型社会中具有重要、关键、不可替代的作用。如何有效解决环境污染、生态破坏和资源能源浪费问题,引发了国家机关、社会各界和公众对政府环境责任的关心和重视,政府环境责任问题正在成为环境资源法学界研究的热点问题。在我国,政府的环境责任在法律上虽有所规定,却并没有成为一项实施有效的法律制度。《环境保护法》和其他单行法对政府的环境职责只是作了泛泛规定,也没有明确其相应责任,即对未履行环保职责或履行环保职责不力的政府该如何追究责任,法律尚无明确规定。这使得政府承担环境责任成为一种宣言似的口号而不具可操作性,环境法的实施效果并不令人满意。环境整体质量恶化,政府环境目标难以落实,公众环境权益屡遭侵害,重大环境事故频频发生等一系列现实的环境状况折射出了环境法有效性的不足,要解决这一环境法制建设中长期存在的问题,首先要找出其原因所在。环境执法和司法等环境法实施方面存在的问题,在相当程度上影响了环境法的有效性,但环境法有效性不足的主要原因在于环境立法本身存在问题,在环境立法存在的诸多问题中,政府环境责任不完善是最根本的问题,体现为中国环境问题中的“政府失灵�6源耍�ü�人大副委员长盛华仁在��年所作的环境执法检查报告中专门进行了阐述,全国人大环境与资源委员会主任委员毛如柏在有关环境法律执法大检查中也多次指出。政府环境责任不完善严重影响了环境法的有效性,基于环境法有效性不足的克服,我们应该加强政府环境责任的研究。环境保护是一项功在当代、利在千秋的事业,人类依赖自然环境求得生存和发展,同时自然环境也需要人类的保护,人与自然应该和谐相处实现可持续发展。当前,为了加强环境保护,国家出台了一系列措施,如��年《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,��年通过的“十一五”规划中把环境指标作为约束性指标。要