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青岛市刑释解教人员安置帮教一体化工程的现状问题及对策
摘要:本文对青岛市刑释解教人员安置帮教一体化工程的现状和存在的问题进行了分析,指出了问题的原因并提出了解决问题的五点对策。
关键词:刑释解教人员帮教一体化青岛市
安置帮教一体化工程是指刑释解教人员安置帮教工作,是指在党委、政府的统一领导下,依靠各有关部门和社会力量对国家规定期间内(刑满释放五年,解除劳动教养三年内)的刑满释放、解除劳教人员进行的一种非强制性的引导、扶助、教育、管理活动。具体来说主要包括四个方面的内容:①对在教、服刑人员进行回归社会前的就业技能培训与思想教育;②将情况介绍给解除劳教、刑满释放人员户口接收单位、所在地公安机关,移交有关档案、材料;③引导、扶持解除劳教、刑满释放人员劳动就业;④帮助教育有犯罪倾向、重新违法的解除劳教、刑满释放人员,落实重新违法犯罪的预防措施。
对刑满释放人员安置帮教是社会综合治理和维护社会稳定工作的一个关键环节。做好改造不彻底与流动人口的刑释解教人员安置帮教工作,积极引导释解人员重新走向社会,对有效地预防和减少重新犯罪具有重要作用。
1 刑释解教人员安置帮教一体化工程现状及问题
截至到2010年9月份,青岛市已面向刑满释放解除劳教人员建立各类过渡性安置实体、基地160个,五年内接收刑满释放和三年内解除劳教人员9948名,安置率和帮教率均达97%以上,%以下。这是推进刑释解教人员教育改造安置帮教一体化工程的显著成果。
青岛市现有两所监狱、一个劳教所,每年刑满释放解除劳教人员近2000人。本着“教育、感化、挽救”的方针,近年来,探索建立起“大墙内外资源共享,监所社会双向互动”的教育改造安置帮教一体化工程,做到“出来有人接,接回有人管,就业有人扶,困难有人助”,有效促进了刑释解教人员顺利回归社会和社区矫正对象自然融入社会。
内外联动实施教育改造,推进服刑劳教人员信息核查、亲情帮教和技能培训一体化。规范服刑劳教人员的信息核查制度,各监所在接收服刑劳教人员后,及时将信息传送至其户籍所在地,有关部门调查核实后及时向监所反馈。本着“亲情帮教”,服刑劳教人员入监所三个月内,由监所与区(市)司法局、安置帮教组织和服刑劳教人员家属联合签署帮教协议书,目前已与服刑劳教人员的未成年子女结成帮扶对子244个,监所还与市170个司法所全部开通了远程网络视频会见系统,建立了“一封家书”网络帮教机制。在技能培训方面,青岛市的监所探索建立了“以生产技能培训为基础,以社会用工需求为导向,以社会资源入监所培训为主体,以回归社会后培训为辅助,自愿参加与强制学****相结合”的劳动技能培训模式
尽管近几年刑释解教安置帮教一体化工程有了一定的成效,但是该工程在实际操作过程中还存在一定的问题。如有对刑释解教人员的思想动态、流动情况普遍掌握不细,把握不准。签定帮教协议、定期走访,虽有制度,但是有的时候效果不明显。对刑释解教人员安置难度大,经费紧张,管理人员紧缺等制约安置帮教系统水平提高的
“瓶颈”问题没有得到很好的解决。对解除安置帮教的环节一直没有有效措施,“以人为本”的人性化管理工作不到位等。
2 刑释解教人员安置帮教一体化工程存在问题的原因分析
刑释解教安置帮教工程在落实过程中存在一定的问题,其原因可归纳