文档介绍：扶贫攻坚力补短板
扶贫工作中还存在低收入农户“造血”能力不强、低保兜底功能发挥不够、社会扶贫资源要素亟待整合……浙江省人大通过深入调研和认真审议,把脉当前扶贫工作的难题,同时就进一步推进科学扶贫、精准扶贫、有效扶贫建言献策。
根据今年省人大常委会监督工作的安排,3月份,省人大组成3个调研组,分赴温州、湖州、金华、衢州、舟山、丽水等6个设区市和部分县(市、区)就扶贫开发工作情况进行了调研。
从调研的情况看,进入新世纪、新阶段,省委、省政府高度重视低收入农户增收致富,持续加大扶贫工作力度。各地各部门从实际出发,因地制宜,坚持区域扶贫和人群扶贫并举,“输血”和“造血”齐抓,扶贫和扶智并重,不断创新方法,抓好精准施策,贫困地区面貌发生了很大的变化,贫困人员生活水平得到明显改善。
然而,扶贫开发是伴随现代化进程的一项长期历史任务。正如所指出的:“扶贫开发是我们第一个一百年奋斗目标的重点工作,是最艰巨的任务。”在消除了4600元以下绝对贫困现象以后,随着百姓总体生活水平提高以及个别动态变化,在新的扶贫标准下,始终还会有一部分人口处于相对贫困的状态,成为新的扶贫对象。因此,扶贫工作任重而道远。当前,浙江也面临不少困难和问题。
资源要素缺乏整合
虽然我省已全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象,扶贫开发工作取得了明显成效,但调研组也发现,低收入农户增收问题仍然是一块短板。
中央、省委下发了一系列文件,对精准扶贫工作从政策层面和实际操作方面都作出了明确的要求,但从调研反映看,部分地方、部门对扶贫政策精神学得不深、吃得不透,缺乏主动思考、超前谋划的意识,有的干部认为浙江的扶贫标准已是全国的2倍,工作做得不错了,存在着松懈思想。
“不能因为扶贫工作已经取得很大的成效,思想上就放松。”在省十二届人大常委会第二十九次会议上,分组审议扶贫开发工作情况报告时,省人大常委会副主任程渭山指出,贫困是相对与动态的,扶贫工作只能加强,不能削弱。
此外,有的地方扶贫开发领导小组成员单位作用发挥不够,缺乏支持扶贫工作的政策安排,一般性措施多,到村到户的针对性措施少。有的地方扶贫工作被动,上面怎么安排就怎么做,创新意识不强,脱离实际,一些工作没有做到点子上。
审议现场,赵玲委员对于这个问题也很担忧:“现在干部对困难群众缺乏感情,贫困户上门反映都不理不睬。
”她认为,要实现困难群众“有人知、有人问、有人管”的格局,对基层干部的责任制还有待探讨和加强。
精准扶贫,数据是基础。“扶贫工作怎样做到精准,‘4600花名册’是很重要的,精准地认定扶持对象,现在兜底就是靠花名册。”吴国潮委员指出,花名册是动态的,要让“4600”不漏掉一个人,确实需要在办法上、制度上,包括信息渠道的畅通上下功夫。
但是在实践中,数据难以实现“无缝对接”,贫困对象认定存在模糊地带。调研组发现,由于目前低保对象的认定和低收入农户的认定存在诸多不同,两者存在重叠交叉,部门的职能也有待厘清。
“在实际工作中存在扶贫数据不够清、指向不够准、针对性不够强等问题,对低保对象要做到‘应保尽保’较难把握。”基层同志反映,现各个部门都建有数据库,如低收入农户数据库、低保数据库、残疾人数据库、助学数据库等,但省里缺乏一个统一的基础性平台,很多方面未做到互联互通、信息共享,难以为精