文档介绍：“校园暴力”与“校园欺凌”概念重塑【内容摘要】校园暴力不应是一个被回避的术语,其与校园欺凌各有不同含义,二者不应被混用。校园暴力是校园欺凌的上位概念,欺凌是暴力的一种表现形式,暴力具有更大的内涵。在我国目前大力治理校园欺凌的背景下,应正视与重视校园暴力的存在,将超出学生之间、欺凌行为之外的侵犯学生权利、破坏校园秩序的暴力 行为纳入校园暴力治理范围。通过对校园暴力的界定,实现与《预防未成年人犯罪法》《治安管理处罚法》《刑法》等涉校园暴力的法律法规无缝对接,提供实证数据支持,推动法律制度的体系化完善。【关键词】 校园暴力校园欺凌概念重塑体系化随着校园伤害性事件不断被新闻报道披露,校园暴力与校园欺凌越来越多地出现在大众视野中。自2019年以来,教育部等部门连续发布了多项通知、意见,学界亦从法学、社会学、教育学、心理学等多个角度对此类行为进行学理论证与规制路径探寻。但一直以来存在一个基础性问题:在对校园暴力与校园欺凌的概念未进行辨析的情况下,规制对象和规制目标并不明确。有学者认为校园暴力与校园欺凌是同一概念;也有学者认为二者内涵与外延不同,应区别对待。①2019年之前,学界多使用校园暴力之说,2019年之后,校园欺凌又成为多数用语,国务院、教育部、最高人民法院等部门发布的文件和报告也在校园欺凌与校园暴力之间反复,始终没有统一用语。对于研究对象来说,明确概念与范围是奠基之举,在概念清晰、范围明确的基础上,才能进一步提出有针对性的对策,取得有效的治理成果。一、我国目前的立场与存在的问题校园暴力和校园欺凌现象的存在由来已久,因其发生在学校及其周边范围内,行为人或受害人为中小学学生,且存在责任年龄的限制,往往被列入未成年人犯罪、未成年人不法、未成年人不良行为等范畴,可援引适用的法律多为《未成年人保护法》《治安管理处罚法》《预防未成年人犯罪法》《刑法》《侵权责任法》等,但在实际案件当中,责任年龄的限制与对未成年人宽宥处理的刑事政策,导致了处罚力度较轻,且会忽略对行为人和受害人的心理跟踪与修复,忽视了对实施不良行为的未成年人的犯罪预防以及对未成年被害人的保护。(一)官方定义用语不一与对校园暴力的回避2019年4月,国务院教育督导委员会办公室印发了《关于开展校园欺凌专项治理的通知》,要求对“各地各中小学校针对发生在学生之间,蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段,实施欺负、侮辱造成伤害的校园欺凌进行专项治理”。这也是官方第一次对校园欺凌给出定义,并政策性地要求各地中小学校对校园欺凌现象加以治理。2019年6月2日,最高人民法院刑一庭妇女儿童权益刑事司法保护课题组发布了《关于校园暴力案件的调研报告》,针对涉校园暴力的刑事案件进行了专项调研,以审结生效的100件校园暴力刑事案件为研究对象,分析了校园暴力现象的特点与突出问题,认为我国目前理念存在偏差,对校园暴力的危害性认识还不够,未意识到对于那些社会危害性大的失足青少年,惩戒实际也是教育、挽救的一种重要方式,对同为未成年人的被害人的平等保护还不够。人民法院报:《关于校园暴力案件的调研报告》,/,2019年7月25日访问。 最高院此项调研针对的对象是涉刑事的校园暴力案件,其暴力程度与危害程度均重于此前国务院关于校园欺凌的范畴,因此可以看出,在对待校园暴力与校园欺凌的问题上,不同部门理解下的定义与研究范围并不一致,针对这一类校园问题的规制对象与方向均存在出入。2019年6月,李克强总理针对校园暴力作出重要批示:“校园暴力频发,不仅伤害未成年人身心健康,也冲击社会道德底线。教育部要会同相关方面多措并举,特别是要完善法律法规、加强对学生的法制教育,坚决遏制漠视人的尊严与生命的行为。”《李克强:校园应是最阳光、最安全的地方》,wen/201912/12/,2019年7月26日访问。  在国务院总理批示、国家机关部门重视、全社会关注的情况下,2019年11月1日教育部等九部门发布实施了《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》(以下简称《意见》),将规制对象设定为“欺凌和暴力”。这种变化表明官方实际上已经注意到校园暴力与校园欺凌的不同,以及二者均需要进行特别规制的必要。只是《意见》中仅采用并列的方法强调如何对二者进行防治,并未对二者重新进行定义。2019年11月22日,教育部等十一部门印发《加强中小生欺凌综合治理方案》(以下称《方案》)规定,“中小学生欺凌是发生在校园(包括中小学校和中等职业学校)内外、学生之间,一方(个体或群体)单次或多次蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺负、侮辱,造成另一方(个体或群体)身体伤害、财产损失或精神损害等的事件。在实际工作中,要严格区分学生欺凌与学生间打闹嬉戏的界定,正确合理处理。”规制对象又被